黑夫已經入了秦始皇的眼，但此子有些奇怪，似乎文武皆備，又似乎都不精通，時而有新奇想法，時而表現平庸，他又是什麼器物？
“臣以為……”
黑夫遲疑已久後，終于咬了咬牙，說道：“以下臣愚見，封建與郡縣，看似矛盾，可實際上，未嘗不可共存，莫不如……”
他偷眼看了看秦始皇的面色，無喜亦無怒，便大着膽子說道：“莫不如，像過去百餘年秦國曆代先君一樣，封建與郡縣并存，實行一國兩制！”
第0329章
一國兩制了解一下
“一國兩制？”
秦始皇撫須道：“這詞倒是新穎。”
黑夫總結的的确不錯，百餘年來，秦一直是實行郡縣、封君雙軌制度的。
沒錯，商鞅是倡導中央集權制，但他本人卻又是封君制的受益者。商鞅之後，秦惠王、昭王又陸續封了樗裡疾為嚴君，魏冉為穰侯，都是擁有實際封地的大君侯。這些君侯的封地與郡縣交錯，稱之為“一國兩制”未嘗不可。
不過，秦始皇對這種“一國兩制”，卻有些嫌惡，因為在他繼位之初，秦國俨然有封建壓過郡縣的趨勢：
文信侯呂不韋，食邑河南洛陽十萬戶，又以河間十城為封土，權勢熏天。甚至連嫪毐，也混上了長信侯，有山陽城為食邑，并有河西、太原為封田……
當是時，秦國四境之内，從朝堂大臣到地方小吏，皆曰：“與嫪氏乎？與呂氏乎？”而不知有秦王！
宮闱遭穢亂，國法被破壞，若非蕲年宮之變自己一舉剿滅嫪毐叛亂，放逐呂不韋，秦國社稷恐怕都要被颠覆了，哪還有一統海内的機會？
此外，黑夫所說的話，聽上去，和丞相王绾的主張并無太大不同。
王绾等人，也不敢主張像周朝那樣，全面分封，而将分封地點定在了剛剛征服的燕、齊、楚三地。因為三地不僅距離秦國遼遠，且文化大異，至于秦本土和三晉，依然是保持郡縣。
所以在皇帝看來，黑夫所言，不過是老調重彈，并無新意，好在黑夫接下來的話，讓皇帝重又耐下心來，沒有趕他出去。
“中原及燕、齊故地，臣未曾涉足，不敢妄言，隻談在楚地，在江南豫章的所見所聞。”
“衡山、淮北、淮南等地，就臣所見，雖然民間鄉豪、士人甚多，工商繁茂甚于關中。但縣鄉裡闾之制，與秦無太大區别。加上這幾地戶口繁多，若是分封諸侯，不僅平白少了許多賦稅，百年之後，或如廷尉所言，将成尾大不掉之勢。故臣以為，但凡能編戶齊民的地方，宜郡縣而不宜分封！”
這說法倒是與王绾有區别，秦始皇有了點興趣：“說下去。”
黑夫道：“然豫章、蒼梧則不同，尤其是豫章最南端的上贛……”
他告罪了一聲，從谒者手裡要來筆墨簡牍，在上面畫起地圖來。
“陛下請看，從鹹陽到南郡或九江郡，陸路需走兩月；從江陵或壽春到南昌，水路至少要半月；再從南昌逆流至上贛，期間林木沼澤甚多，道路險阻，又要一月……如此一來，則每年上計難以傳達，當地出了事，也隻能自行處置，難以知會朝廷。”
“除了路途遙遠，朝廷法令不能及時傳達外，上贛等地也以越人為主，既無編戶齊民為依仗，也收不上賦稅。縱然設置名義上的郡縣，實則無民可料，無土可治。”
“我在軍中時，曾聽九江郡司空章邯說起，過去韓伯得到周王诏命，分封北地的故事。說他奄受北國，因以其伯，不僅為周王抵禦貊人，還帶着民衆實墉實壑，實畝實藉，将原本蠻荒的邊地，變成了城邑良田，這或許便是分封的好處罷……”
“故黑夫以為，上贛、蒼梧等地，與其空置郡縣，不如分封諸公子鎮之。但不必封王，封為邊侯即可，使之帶民衆遷徙，因俗而治，慢慢推廣教化。還可向邊侯領地派遣監、尉、丞輔佐，由九江郡、長沙郡制之，如此，縱然百年後邊侯有異動，朝廷也能輕易應對……”
秦始皇聽完後，略有所思：“編戶齊民之地為郡縣，蠻夷邊鄙分封子弟為邊侯，這就是你所謂的一國兩制？”
“唯！”
誰料皇帝冷笑道：“黑夫，你這是想将朕的諸公子們，當做邊地縣令來用啊，你也曾上書稱江南卑熱，有水蠱之疾。諸公子長在北方，錦衣玉食，驟然入蠻荒之境，恐怕還沒到地方，便已染病而亡！”
“臣……臣沒有考慮到這點，死罪！”