當時黑夫以自己南征豫章的經曆告訴秦始皇：
“從鹹陽到豫章、長沙，林木沼澤甚多，道路險阻，少則兩月，多則三月，難以知會朝廷。”
“嶺南更遠，又要加上一個月，官府文書尚且如此，民間貿易往來，一個來回，一年過去了。”
帝國的邊疆能擴張多大，是由交通距離決定的，以這時代的路況、車馬速度，哪怕有馳道、靈渠加成，嶺南也遠遠超出了秦的國家輻射範圍，不論是征服還是統治，都要付出巨大代價。
“除了路途遙遠，朝廷法令不能及時傳達外，南方也以越人蠻夷為主，缺少編戶齊民，根本收不上賦稅。縱使設置名義上的郡縣，實則無民可料，無土可治……”
“我當初建言，與其空置郡縣，不如使諸公子鎮之。封為邊侯，使之帶民衆遷徙，統治蠻夷越人，慢慢推廣教化，以夏變夷。”
隻是被始皇帝否決了。
“我本是苦心良言，但始皇帝聽了卻不太高興。”
黑夫一邊說着，一邊闆起臉，揪着胡須，眉毛一揚，沉着嗓子，模仿始皇帝說話的語氣道：
“黑夫，你這是想将朕的諸公子們，當做邊地縣令來用啊，你也曾上書稱江南卑熱，有水蠱之疾。諸公子長在北方，錦衣玉食，驟然入蠻荒之境，恐怕還沒到地方，便已染病而亡！”
葉子衿隻覺好笑：“良人隻需将臉塗一塗，便可親到台上扮始皇帝了……”
原來，在黑夫讓叔孫通修改史書，向天下人揭露始皇帝崩前後的“真相”後，還蠻想将這一段制作成百戲，演給關中人看的，隻可惜他們碰上了一個天大的難題：
沒人敢演秦始皇帝。
在關中人心目中，始皇帝仍是如神一般的存在，雖然這神不太親民也不太友好，更别說扮演了，那簡直是亵渎。
于是這場戲就被無限期擱置……
“我可扮不好，我沒他兇。”
黑夫繼續道：“我當時唯唯諾諾，沒敢說話，心中卻暗道，陛下有子十餘，有能者卻寥寥無幾，與其養在鹹陽天天白吃民脂民膏，還不如拿去填邊塞。”
也讓人看看，始皇帝的公子們都被打發去建設邊疆，那些被強制遷徙的庶民們，也便少了抱怨。
但始皇帝決心已下，不論何地，都要推行與中央一模一樣的制度，結果秦制在關東有些水土不服，放到邊疆，更顯得繁雜而無用了……
“現在豫章、長沙倒是漸漸富庶，比過去稍好。但嶺南之地，仍是一片荒蠻，象郡、閩中等，不過是空置，為始皇帝湊齊他喜歡的6的整數而已，其實隻治一二城，僅相當于一個縣。”
“兩年來，我靠嶺南谪戍遷民打回中原，承諾帶他們歸鄉，将彼輩一批批往北方調。眼下嶺南隻剩下不到十萬軍民，由共敖鎮守，除了番禺、桂林等大城，其餘小縣多數放棄，空置其地，越人又慢慢回到了各地，再這樣下去，這場仗，就白打了……”
政治是需要理想，但也要顧及現實，中原人口太少了，始皇帝時有三千萬，現在已不足那數了。強制性的移民已宣告失敗，未來再度統一後，帝國需要眼睛向内，料理好肺腑之疾，先将諸夏完全統一了，才能往外擴張。
這也意味着，黑夫有生之年，基本不可能再向嶺南進行大規模移民了……
“與其讓空置的土地便宜了蠻越土司們，倒不如封給功臣們，廣樹邊侯，各領一縣，仿照周朝時，以夏君治夷民的故事，最終以夏變夷。”
哪怕花一百年，兩百年，都比曆史上更快。
九州之内推行郡縣與大一統，九州之外的嶺南、海東、西域，朝廷難以輻射，又不忍棄之，便進行小規模的分封，以此節省行政成本，這便是當年黑夫提出的“一國兩制”。
“功臣們可願意？”葉子衿擔心這點。
黑夫卻不但憂：“九州之内，徹侯亦隻是虛封，但若願為邊侯，那可是實封。自己的封地，自己做主，還不需向朝廷納租稅，少量貢品即可。等打完仗，計較功勞，我一口氣封他幾十上百個侯，這裡邊，總有人願意去……”
至于能搞成什麼樣，是亡于蠻夷之手還是壯大向外擴張，就各看本事喽。
而這三位公子，隻是黑夫計劃中的第一批試驗品。
始皇帝在時舍不得讓兒子去填邊境，黑夫舍得啊！