但想要成立議團卻不是那麼簡單的事情，成立議團還需要一個硬性條件，那就是為聯盟議會立下了足夠的功勳，當功勳到達一定程度之後，才擁有申請創建議團的資格。
這個功勳的标準自然是極高的，甚至在整個聯盟議會内部，有且隻有那13位元老天尊，此時才擁有足夠成立議團的功勳資格。
第1929章
陽謀
随着議團政策的推出，聯盟議會用來控制天下的手段也就昭然若揭了。
其實聯盟議會一開始推出這種議會政策的時候，很多天尊們還感到不可思議，畢竟如果真的完全按照議會制度來執行的話，那隻要其他非聯盟社的天尊和天主們抱團，憑借人數和票數上的絕對優勢，完全可以直接奪走整個聯盟議會的控制權，整個聯盟議會就相當于為他人做嫁衣了。
所以大家最初還不是很明白，聯盟議會為啥要這樣搞。
不過現在大家明白了，雖說聯盟議會的投票是公平的，可如果沒有用來投票的議題的話，那投票也就毫無意義。
相反，如果能夠控制議會投票的議題，那也就相當于控制了整個議會的權利。
現在議題隻有議團才可以提出，議團又隻有功勳足夠才可以建立，而眼下隻有十三位元老天尊的功勳足夠……要知道，這個功勳需求是極為恐怖的，一個天尊如果按照正常速度來積累功勳的話，那足足也需要3，000萬年以上的時間，才能夠積累足夠創建議團的功勳。
23位元老天尊依靠自己開創聯盟議會的功勳，在議會創建之初就直接獲得了足夠的功勳，而其他天尊顯然無法再依靠這種手段來獲取功勳。
也就是說未來3，000萬年内，可能都沒有新人有資格建立議團，那麼所有的議團就必然會掌控在13位元老的手中，整個議會的所有的議題也就自然而然的控制在十三位元老的手裡面。
而其他的天尊和天主就隻有加入這十三個議團，才有機會提出符合自己利益的各種議題出來，這就逼迫所有的天尊和天主都要選擇一個議團加入。
但根據普通規則來看，加入議團之後會有一個必須的步驟，那就是一旦加入議團，就必須立下虛空契約，在議團期間不得違背議團的決議，必須按照議團的決議和利益來進行投票，不得按照自己的意志投票……除非你選擇退出議團。
考慮到虛空契約如果定義的太嚴格，那天尊和天主肯定不會願意定下虛空契約，所以這個虛空契約相對的簡單，隻要求根據議團的命令來投票，如果不想投票的話也可以随時退出議團，這樣虛空契約也就解除了。
初略的看一眼，似乎非常的自由，不想按照議團的意志投票的話，那隻要退團就行，沒有什麼太大的約束。但如果配合上另外一條規定，那就是一旦退出一個議團，未來百年來不得加入任何一個議團的話，那就相當于未來百年的政治權力都沒了，這還是相當大的懲罰的，沒有人會為了小事就輕易退團，整個議會和議團的權利也就因此而穩定了下來。
好吧，如果大家覺得以上的說法過于複雜的話，簡單的歸納起來就是一句話，想要在議會裡面擁有權利，就必須選擇十三元老天尊中的一位當狗！
現場的天尊和天主們自然是第一時間就看穿了議團制度的目的，也明白那13個老家夥的險惡用心，但這其實是光明正大的陽謀。如果贊成這個議團制度的話，那隻要加入議團，好歹還可以借助議團的内部的力量，依靠讨好十三位元老天尊的方式來獲得一部分的權利。
但如果反對的話，恐怕第一時間就會迎來聯盟軍的打擊了。他們如果無法擊敗聯盟軍，那就無法擊敗聯盟議會的陽謀。
唯一的破局手段大概就是所有的天尊和天主們聯合起來共同反對聯盟軍，但是他們如果真能聯合起來的話，就不會被聯盟議會一個個的擊敗了。
在議團政策之後宣布的第二個大政策，就是中央朝廷和地方官府的建設工作。
簡單的說，聯盟議會會在天下間建立四個層級的議會，層級最高的議會自然是虛空議會，統領谷安世界一切事物，同時會選舉出一個中央朝廷出來，由中央朝廷來處理各種日常事務。
但因為有一些大事隻有議會投票才能處理，而想要次次召集天下所有天尊和天主來投票，那也是不可能的事情。所以虛空議會還會選舉投票産生一個内閣議會，内閣議會總共有99個席位，平日裡中央朝廷無法處理的一些事物，就交由内閣議會來日常投票處置。
隻有當中央朝廷改選，對外發動戰争，或者是什麼舉國政策的時候，才會召集虛空議會來投票處置，換句話說話，政府的日常權利其實集中在内閣議會的手中。
至于内閣議員如何選擇，就又和議團綁定在了一起，虛空議會會根據所有議團的議員手中掌握的票數比例來分配内閣議會的議員名額，比如某個議團擁有13.52%的虛空票數，就能夠獲得13個内閣議會的席位。
什麼，你問多出來的0.52%怎麼辦？
那自然是不算的，凡是不超過1%的比例都不予計算，99個議員席位隻是上限，實際能産生多少個内閣議會的席位就有多少個席位。
同樣的布置也一樣映射在下面各級議會上。
在虛空議會之下是五大界域議會，再往下是各大行省議會，再往下就是最低的州郡議會了。
每級議會都會投票選舉産生相應的地方政府，同時也會投票産生相應的内閣議會，來處理各種事務，同時上級議會和政府擁有對下級議會和政府的管轄權等等。
其中界域議會和行省議會都是隻有天尊和天主能夠加入，而每個天尊和天主隻能夠加入自己戶籍所在地的州郡議會，行省議會和界域議會。