大宋自南遷以來，有兩個難題一直無法解決。
一個是盜賊橫行。
這個賊包含兩種，一種是鐘相這種聚衆謀反的反賊。
這種大型團夥，這些年已經剿的差不多了。
比如鐘相，就是被嶽飛剿滅于洞庭湖。
然後像韓世忠、張俊等人，幾乎都有過剿賊的經曆。
而除了這種大規模的反賊之外，還有一部分是流竄于民間禍害鄉裡的盜賊。
這些人規模不大，活動地點又不固定，百姓們深受其害，但朝廷又剿不過來。
投入兵力少了，抓不到。
投入兵力多了，不劃算。
朝廷為這事兒頭疼不少年了，卻一直無法有效的解決。
除了這個之外，還有一個很頭疼的事兒，就是苛政。
其實說苛政并不準确，因為朝廷這些年的政策其實并不算苛刻。
但有一個很現實的問題，朝廷是倉皇之下進行的南遷。
南遷之後，為了快速的穩定局勢，吸引了大量的世家子弟來充當基層官員。
而他們使用的吏員，基本是他們自己找來的。
換句話說，在大宋最底層的政權，基本上就是一個個的獨立小王國。
雖然局勢穩定了之後，朝廷通過一次次的科舉，已經替換了很大一部分，但還遠遠不夠徹底。
這就造成了一個現象，朝廷的政策到了地方之後，基層的官員往往會變本加厲。
比如稅收，他們在朝廷規定的稅額基礎上，加個半成，已經算是非常良心了。
這些年來，被底層官吏敗家破戶的百姓，可不是個小數。
朝廷對這個問題并不是不知道，但除了多派禦史巡察地方之外，也隻能是通過科舉一點一點兒的更換。
之前秦桧當宰相的時候，對于這個問題基本上是聽之任之。
隻要給錢，他就敢當看不見。
但他趙鼎不行，他的良心不允許他這麼做。
但他又想不出來解決的辦法。
總不能真把這些基層官員全砍了吧？
那樣的話，地方上亂了怎麼辦?
真的是，投鼠忌器啊！
可現在他突然發現，官家這一招，簡直就是神之一手啊。
百姓們貼或者不貼嶽飛的畫像，朝廷并不管，完全屬于百姓自願。