朝廷在各族那裡沒什麼信譽。南府，源自“南平縣”，那另外三個縣哪兒來的？人家獠人是苦主。這是遠賬。近賬就是家家有血債。不是他們熟悉信任的人，很難打交道。
鐘宜笑笑：“祝纓也不是個好脾氣的人，辛苦耕耘一年，吃飯的時候不帶上他，他必要鬧的。”
王雲鶴道：“‘賜失之矣。自今以往，魯人不贖人矣。取其金則無損于行，不取其金則不複贖人矣。’他便是鬧了，也不損其德。”
施鲲道：“他是自帶酒食的，主人家當然不能餓着他。比那等幹事時就縮頭，開飯時進門就奔到主桌上點菜的貪戾之徒強太多。”
鐘宜道：“那就是他了吧。他要了南府，就與各羁縻縣不同，一個州，兩種情形，不好區處。要麼都是羁縻，全照羁縻來，要麼就是統統編戶。”
王雲鶴道：“韋伯中入山親見，其族既無文字，人又散居，怎麼編戶。其風彪悍，又不能放任。”
施鲲道：“若照羁縻來，這個刺史又無治所。”說着，他自己也樂了。祝纓這奏本把所有情況都給寫了，讨要南府就是為了設羁縻州的。
鐘宜道：“那也不能他要什麼就給什麼。”
王雲鶴道：“鐘公此言有理！所以我等才要先有個章程，我想，第一，羁縻之州刺史品級不能太高，就算個下州如何？”
下州的刺史是從四品，定下來之後祝纓就又升了。鐘宜道：“好。”
再來是結構，這個羁縻州羁縻得不太正宗，分為兩部分，一部分就是那些羁縻縣，另一部分則是南府。政事堂不想全照着祝纓的方案來，王雲鶴打算将南府四縣分一分，給祝纓兩個縣，南平、福祿，也算對得起她了。
再從隔壁儀陽府抽出一個縣來，與思城、河東湊成一個府，原州還是三府的格局，官員也不用大調。
現在就隻有一個問題：南府現有的官吏怎麼安排？調走？
鐘宜道：“就讓他們充實各地好了！”
再是羁縻州州府的官員，羁縻，就是朝廷不派官員，而是由本地的土著世襲統治。祝纓奏本的意思，她能做這個刺史。這就開了個先例，以後朝廷可以派刺史了！三位之所以願意在這兒讨論祝纓的建議，正因如此。
刺史府的屬官就又是另外一個問題了，還是那句話，信任。祝纓的建議是，就地籌建。大部分以本地人充任，小部分視情況而定。
三人議定，挾着奏本去見皇帝。
先說了祝纓請求上京的事情，皇帝對此很感興趣，笑道：“年輕人裡，屬他能幹，準了。怎麼，還有事？”
施鲲遞上了祝纓的奏本，道：“是。這一件也是與他有關，陛下請看。”
皇帝先看了他們寫的奏本的摘要，身子頓時坐直了：“好！”說完才意識到另一個問題，“如此說來，南府羁縻的事情都是事實了？”
王雲鶴道：“既然要攜諸部進京，陛下可當面考察。”
陛下點了點頭，然後細細翻看了奏本，道：“還要南府？唔，兩縣，輿圖拿來。”
鐘宜道：“臣已帶了當地的輿圖來。”
皇帝看那個輿，南平、福祿中間還有一個思城縣，如果思城縣不歸新州，看新州的形狀就像被從邊上挖掉一塊一樣，皇帝點了點頭：“這個可以。”
施鲲道：“章程詳情，隻是草稿，待其到京再使其詳述，以定細務。”由于交通通信不便，許多事兒見一次面就得定下來，否則來回協調八百輩子都幹不完。
皇帝道：“可。”
當即下旨，命祝纓即刻帶“諸夷觐見”，同時讓禮部和鴻胪寺來議其禮。而設新州之事，君臣很有默契地沒有馬上就提，而是各自在心裡打着算盤。
……——
京城宣旨的使者在路上狂奔的時候，祝纓已見到了甘澤。
甘澤到的時候兩手空空，祝纓在書房裡見的他。見面先問：“京裡出事了？”
甘澤點點頭：“是。”