之前哪怕是在邊境，能指揮千軍萬馬的将士，但那也是朝廷的軍隊，而不是保護他的力量。
而今，他已經不是将軍，更沒有權力去命令邊境的軍隊。他現在，就隻是一個文官！
所以，他要有保護自己，保護汪凝丫頭，保護産業的力量，就隻能夠，自己培育一支力量！
所以，他才會召集京城的老兵。這些殺過人的老兵，手段狠辣，并不懼怕殺人。正好，是他作為護衛的上乘人選。
女帝看向蘇秦，“蘇先生，這的确是朕對甯國之百姓關心不夠。蘇先生以為，朕現在應該怎麼去做？”
蘇秦思量片刻，道：“陛下應該出宮去看看，走到百姓中間去看一看，百姓的生活到底是如何？是不是如同這奏報之上所言，都在安居樂業？”
“陛下大可不必興師動衆，就帶幾個護衛，到這京城周邊去看一看即可。”
蘇秦頓了頓，繼續說道：“再者，第一，甯國百姓的賦稅實在是太重，陛下若再不更改稅制，落草為寇的百姓隻會越來越多。”
“第二，甯國的賦稅，絕對不能收到三年之後。這無疑，亦是給百姓一大重壓。”
“第三，臣早就跟陛下說過，治國重點在于治官。若朝廷欺上瞞下，陛下任何之國策，也是毫無用處。”
女帝臉色一變再變，事實上，蘇秦所說的極有道理。同時，女帝也有女帝的考量。
而今甯國之國情，卻是并不允許她有大刀闊斧的動作。她是皇帝不錯，但是她也受制于朝廷。
朝中大臣，近八成都是丞相的黨羽。她的政令，還得經過三省六部。倘若中書省不同意她的政令，那政令就出不了正陽宮。
若是她這位皇帝逼的太急，很有可能在甯國造成巨大的叛亂。說白了，女帝也怕有人反叛謀逆！
丞相的滲透，可不僅僅隻是朝堂，而是甯國的方方面面，包括兵部和軍隊！