萬國宮大會議廳，氣氛莊嚴肅穆。
環形的會議桌前，坐滿了來自世界各國的代表。同聲傳譯的耳機裡，傳來電流的微弱嘶聲，像一張繃緊的弓弦。
會議正式開始。
按照慣例，作為頭号強國和衛星導航系統的提出者，美國代表團第一個進行技術陳述。
漢密爾頓意氣風發地走上發言台，身後的大屏幕上，打出了gps系統的炫麗的圖片。
“女士們，先生們。”他環視全場，“今天，我将向各位展示的，是人類科技的結晶，是通往未來的鑰匙。”
接下來的半個小時，他詳細地闡述了美國的頻段劃分方案。
方案的核心，是建議将l波段最中心、最幹淨的l1和l2頻段，劃為“全球導航衛星系統核心專用頻段”，并提出了一套基于碼分多址（cda）技術的信号标準。
表面上，這套方案開放、公平，聲稱任何國家的導航系統，隻要符合這套标準，都可以使用。
但在場的專家都心知肚明，這套所謂标準，完全是為美國的gps系統，量身定做的。
因為目前，隻有他們有實力發生高精度的導航衛星。
一旦這個方案通過，所有後發國家，都必須在美國人畫好的跑道上賽跑，永遠隻能跟在他們身後。
漢密爾頓陳述完畢，台下響起了一片簇擁國和盟友國的掌聲。
他鞠躬下台，臉上帶着勝利者的微笑，目光有意無意地，瞥了一眼角落裡的中國代表團，帶着一絲挑釁。
接下來，是蘇聯代表團。
伊萬諾夫面無表情地闡述了他們的“格羅納斯”方案。蘇聯人走了另一條路——頻分多址（fda），即每顆衛星使用不同的頻率。這套方案簡單粗暴，但對頻率資源的消耗極大，且設備複雜。
顯然，在技術先進性上，蘇聯人已經落後了一步。
美蘇陳述完畢，會議進入了技術質詢環節。
所有人都以為，這将是美蘇之間，又一場漫長的、以政治妥協告終的扯皮。
然而，就在主持國的代表即将邀請蘇聯代表提問時。
中國代表團的席位上，一塊席卡，被豎了起來。