現在希望小學的招标工作已經完成，但卻遲遲開不了工。
究其原因，有曆史遺留問題，也有人為制造的悲劇。
上任鎮長為了政績，不惜采用暴力手段，将原來的私人承包的魚塘強行征收，并讓拆遷隊強拆了魚塘邊上的幾間民房。
本來出現這樣的事情，政府願意出錢，基本可以擺平。
但恰恰是事情沒那麼簡單，魚塘主方平的老母親在民房裡被砸死了。
上任鎮長為了平息此事，找了幾個彪形大漢，拿着5萬塊錢偷偷找到方平，在威逼利誘下方平選擇息事甯人。
城關鎮人工湖得以順利完工，大大改善了周圍的環境，為前任鎮長功勞簿上增添了亮眼的一筆。
老鎮長也得以在退休前升了半格，目前正在某局副處的位置上等着退休。
但方平看到希望小學即将開工，加上又來了新鎮長，膽氣陡增，天天拿着老母親的照片到鎮政府喊冤，并且在工地現場躺屍，阻止施工車輛進場。
剛開始杜芳菲以為，他無非是想多要點錢，後來發現并非如此，方平之所以這樣反複，是因為背後有個地頭蛇團夥想承包該項目的砂石料工程，被中标的荥川市衆誠建築公司拒絕了，才利誘方平舊事重提，為了給鎮政府施壓。
杜芳菲多次安排人和方平談話，甚至自己親自出面，隻要方平能提出一個合理的要求，杜芳菲都考慮以補償的方式來解決。
但方平獅子大開口，一張口就要300萬，讓雙方之間的談判徹底陷入僵局。
正在杜芳菲一籌莫展之際，更糟糕的事情發生了。
這天杜芳菲正在縣委開會，會間手機一直響個不停，無奈隻好出了會場，接通那一瞬間就聽到鎮政府一名副鎮長急切地說：“杜鎮長，出事了，方平被車撞死了！”
杜芳菲腦袋“嗡”的一下。
會議室都沒顧上回，匆忙給郝縣長發了條消息，就趕到了希望小學的工地現場。
隻見工地門口裡三層外三層圍滿了人，打電話的副鎮長和派出所方明所長帶着幾個民警正在維持秩序。
“杜鎮長來了！”人群裡有人喊了一句。
圍觀的人群自動分開一個通道讓杜芳菲走了進去。
隻見地上躺着一個人，渾身被塵土包裹着，頭轉向一邊，頭顱的下方一灘血迹。
“救護車呢？咋還沒來？”杜芳菲沖副鎮長喊了一句。