袁崇煥冷笑，把那信塞入袖中，轉頭吩咐：“去，命韓大成過來。”
以防金為名，實控三關兵馬。韓大成是他舊部，遼東撤退時便随他一路自廣甯退至山海關，如今官拜前鋒營副将。
沒多久，他帶着風塵急匆匆趕來，抱拳行禮：“大帥喚我？”
袁崇煥隻說了一句：“登州三營練得如何？”
“刀法已成，馬步齊整。若北虜再來，保能破其先鋒。”韓大成略帶幾分得意。
袁崇煥點頭：“好，再補人。遼西流民中，挑身強者，再募一營。”
“再一營？”韓大成有些遲疑，“這上次調饷還未批，軍器局的火器也沒齊”
“無妨。”袁崇煥笑了一聲，回身指向城外那片空地，“你隻管招兵，銀子有的是。”
說罷，他拍了拍身後那份密折：“陛下要我防虜，我便防；他若不批，我自籌。”
自籌軍資，開遼饷三策。事實上，袁崇煥早已開始自籌軍饷。他打出的口号是：遼東為國門戶，關外防線不固，則中原不甯。
借此，他在東三省舊地散發告示，号召遼民捐銀報國，再由駐地商号設立遼東捐金處，實則設立獨立軍資渠道，不入戶部賬。
此舉雖不違法，但已是邊帥擅設銀庫之舉，觸碰到了中央權力的邊界。韓大成就曾私下問他：“大帥，此舉是否過了些？”
袁崇煥淡淡一笑：“國亂如麻，非非常手段，不足為治。”
他還制定了三策，其一以軍屯為田，設屯田軍莊，所得糧食優先補軍，免入京糧冊。其二以關卡為稅，在山海關、甯遠、薊鎮三地設邊市關鋪，收商賈過關銀，名為防金捐，實為軍費稅。
其三設鐵營令，令各軍營不得與外界通信，不得私通朝命，軍令隻聽都督府，違者斬。此三策一出，山海關内外軍心整肅，兵馬強盛。
但與此同時，朝廷控制力大為削弱。大修關防，工費巨萬。若說自籌軍饷是架空戶部的手段，那袁崇煥更驚人的舉措，便是他主持的大修防禦工事，遠超朝廷批準的規模和設計。
山海關原有兩道城牆，自明成祖年間築成，内為磚石，外為土築，城門三座，守兵五千。
如今，僅一年之間：關東新增三座副堡，号稱掎角之衛，每堡駐兵千人，設箭樓、壕溝、火炮台。城西新開遼溪壕，深四丈、寬三丈，貫通海河，駐水師小船百艘。
正關加高十尺，設轟雷台五處，重兵守護，可投火雷、滾木石。此外，他更從内地招來數百工匠，役使數千勞工，采石、築牆、煉鐵、制炮、築壕，日夜趕工，晝夜不息。
工費巨大，估算每月需銀四萬兩。朝廷每年撥遼饷不過五十萬，其中還要供甯遠、薊鎮、廣甯、鐵嶺數鎮所用，哪來多餘錢修這等大工？
錢從哪來？答案是，遼民所捐、商賈所貢、軍屯所收，還有，朝廷不知的私設榷場稅銀。
親信遍布軍中，軍令隻聽都督。兵部尚書李标近日收到一封軍情奏折，說遼鎮兵不聽兵部調令，凡有變動，皆請示袁大帥。