最後，李純決定在含元殿舉行一次大朝會，五節度使及朝中六品以上官員參加，公開讨論藩鎮問題。
李承閩宣布朝會開始以後，李純讓李吉甫先進行發言。
李吉甫朗聲說道：“我朝自玄宗皇帝以來，藩鎮問題就是一個不穩定因素，多次爆發戰亂，嚴重影響着大唐的國運，朝廷必須要削藩，實行軍政分離，文武分開授官。”
此言一開，大家基本猜到了朝廷的态度，其他大臣紛紛發言，絕大多數支持削藩，實行軍政分離。
到了這裡，韓愈知道該自己表态了，出班奏道：“藩鎮割據一方，确實危害甚大，軍政分離是大勢所趨，臣韓愈願意交出節度使一職，聽憑朝廷調度。”
張茂昭也出班說道：“臣張茂昭支持削藩，願意交出節度使一職，聽憑朝廷調度。”
其他三個節度使礙于情面，也隻能跟着表态支持削藩。
李純看到在輿論上已經取得勝利，感覺已有九成把握，于是示意大家安靜，然後說道：
“藩鎮問題是到了非改不可的時候，但是削藩隻是改制度，不是罷官，軍政要分離，軍政崗位也都需要有人去做，朝廷會認真籌劃，根據各位官員的能力，征詢大家意見，重新任命合适的官職。五節度使暫留京中，與中書省共同參與軍政分離政策制定。”
散朝後，李純又仔細分析形勢，決定效法趙匡胤，采取善待大臣的方法，隻改制度不整人，達到和平削藩的目的。
鑒于當時行政區劃比較混亂，軍隊大部分集中在各地方藩鎮手裡，李純決定對行政區劃進行大調整，對軍隊進行大整編。朝廷根據各人的能力優長，認真聽取相關人員意見，力圖讓改革相對平和，讓大家都能接受。
李純召集李吉甫、裴垍、鄭珣瑜、李绛等人又反複商讨了幾天，決定先對行政區劃進行調整。原來的地方行政區小的隻有兩三個州，大的有十幾個州，人口和面積相差懸殊。
官員設置上，有節度使、觀察使、宣慰使，職責混亂，品級也不同。李純認為州縣兩級相對穩定，暫時不動，重點對道一級進行充分劃分，結合人口和面積，要相對均衡地劃分。
當前，大唐實際統治的區域比唐初明顯縮水，隴右和河西大片土地已經被吐蕃占領，漠北草原被回鹘占領，東北的渤海國已經獨立，剩餘的契丹、奚等族也處于半獨立的狀态，西南也有一部分土地被南诏占領，要恢複唐初的十五道已不合時宜。
李純對唐朝以前各道的劃分情況進行認真的研究，認為以前設置的河北道、河南道偏大，兩個道人口加起來基本上就占了唐朝人口的三分之一，可以進行拆分，而一些人口較少的道則适當擴大，把全國重新劃分為17個道，具體名稱和範圍如下：
一、京畿道，轄長安及周邊三州，大體相當于前世的西安市和鹹陽市兩地，在長安設置京兆府，為唐朝都城。