和各州不一樣，府一級比較特殊，分别是兩京和各道首府，級别要定的高一些，夏原京兆府，西京長安府，府尹定為正四品，相當于副部級，各道的首府府尹定為從四品，比其他各州略高一級，各府的其他屬官級别也相應提升。
縣一級同樣要按照均衡的模式進行重整，拆大并小，特别是一些人口小縣，要進行大規模的合并，減少供養的官員數量。
每個州設置8-15個左右的縣，每個縣人口至少在1萬以上，因特殊情況需設立人口少于1萬的小縣，可經道一級的同意設為二級縣。
縣參照道、州的模式，設立七品的縣令，從七品的縣監，正八品的縣丞，從八品的縣尉、縣學，組成五人政務會，商議決定縣一級的重要事項。
縣一級的的官員基本為七八品，屬員正常配置，二級縣的官員降一級，為八九品，屬員數量也相應縮減。
行政區劃的調整和各級官員品級确定以後，将長期執行，固化行政區域，增強各地居民的歸屬感。
道、州、縣官員的品級确定以後，官職和級别一目了然，特設的二級州、二級縣也有明确規定，改變以前大、中、小州縣品級混亂的情況，消除有些大縣縣令品級高于小州刺史的問題。
李純認為，各級機構的下屬部門也有必要一次性統一，具體的名稱可以參照前世的機構設置。
朝廷一級的部門以目前的部、院為主，下面設幾個司；道一級的下屬部門原則上設為廳，廳下可設幾個處；州一級的下屬部門可設為局，局下可設幾個科；縣一級的下屬部門可設為台。
各級在設置下屬機構時，可參照朝廷的機構設置，但是也可以根據實際情況合并一些部門，與地方的實際事務相匹配。
李純是一個地理迷，憑着前世學習的一些地理知識，加上後面掌握的唐朝的典籍，雖然完成了全國19個道、1個都護府的設置，但是全國州縣數量太多，不可能全部考慮到，必須分級處理。
全國先完成調整、組建道一級的機構，确定相應的官員，并開始運行。
州一級的設置，由新設立的道一級作出調整方案，報告朝廷審核批準。縣一級的調整，則由州一級制定方案，由道一級按照朝廷制定的标準審核确定。
另外，李純覺得還有必要限制官員的數量，目前全國的官員設置繁雜，甚至有一些莫名其妙的崗位。李純覺得控制官員的數量有兩個手段，一是規範，二是控編。
所謂規範，就是在各級機構明确規範一些崗位，比如在縣一級，大縣除了五人政務會官員，另外設置兩個參議，主要作為儲備官員，新任職的可定為從九品，任職兩年以後，可根據表現提為正九品。該縣五人政務會成員，加上兩個參議，總共就隻有七名官員，不得多設。
二級縣，本就以八九品官員為主，就不再設參議一職位，隻能有五名官員。至于台以下的辦事人員，全部算作公職人員，不能列入官員。
在州一級，每個局除五人政務會成員外，隻能再增加一名參議，二級州的局，不設參議。局下面的各科科長及工作人員，也屬于公職人員，不得納入官員序列。
在朝廷和各道，也要規範官員的崗位，所有官員的職位必須報經人事部批準，不得随意設置。