這次朝廷關于行政系統和軍隊調動幅度非常大，一些新組建的道趕忙搭起行政架構，配備官員，十個軍團都換成了新的名字，轉移到新的駐地，将領也有所更新。
軍隊系統調動難度不大，隻有鎮遼軍要從渤海國轉移到新民府，平東軍撤回潤州駐地，其他的已經在新的駐地，重新找到合适的營房就好，不夠的就新建。
行政系統則就麻煩的多，既要配齊道一級的官員，還要配齊州一級的官員，很多官員不願去邊疆地區，人事部和各道的官員反複做工作、想辦法，忙了幾個月才算基本到位。
元和十一年初，全國19個道1個都護的全部組建完畢，開始運行，各軍團也調整到位，天下安定。
二月，中書省按照李純的意見，發布政令，鼓勵内地的百姓到邊疆地區墾荒、經商、采礦等，内地的無地、少地農民可以到邊疆地區開墾無主的荒地，任何人不得阻攔。
鼓勵漢人到邊疆地區開展貿易、販賣貨物，鼓勵漢人在邊疆地區辦廠、采礦、伐木，邊疆各道要采取便利措施，方便内地漢人過去移民、置業。
朝廷的政令一出，全國掀起了大規模開發邊疆的浪潮。很多無地農民到邊疆找荒地開墾，邊疆各道為了防止有人圈占土地，要求地方官府按照各家人口分配一定畝數的土地。
一般來說各家都能分配到幾十畝的土地，足夠耕種還略有盈餘，隻要耕種五年以上，這些土地就成墾荒者的産業。
那些荒地，隻要耕種五年，就可以成為自己的産業，對内地的無地、少地農民誘惑太大了。
無地的農民直接過去，少地的農民把手中的土地賣掉，大規模湧向荒地較多的邊疆地區。
其中，遼桓道一帶荒地最多，湧去的農民最多，新羅、扶桑則有一些罰沒的土地，直接分給來開發的漢人，黔滇、安南有一些邊遠的荒地，官府于是修通道路，方便漢人過去耕種。
邊疆地區資源比較多，有待開發，很多人跑去采礦、挖參、采藥的，有的甚至還辦起了廠。
少數民族不通經商，不少漢人販賣貨物過去，再采購當地的土特産賣到内地，賺了不少錢。肅慎都護府那邊，開始源源不斷送去流放犯，開始了由南往北開發的運動。
大規模的開發邊疆運動，持續多年，既解決了内地無地、少地農民的生活問題，又促進了邊疆的開發，邊疆各道各行各業都得到了長足的發展。
移民的漢人越來越多，不僅推動了當地的經濟發展，而且擴大了漢文化的影響，也鞏固了朝廷對邊疆的控制。
朝廷保留了三個地方，暫時不予開發，分别是東濟島、庫頁島和東流群島。
東濟島已劃為皇室私有領地，上面的新羅人就屬于皇家的私有屬民，沒法把地再分給其他漢人。