扶桑的生活環境比黔滇、遼桓更好一些，更适合漢人生活，唯一的難題是距離太遠。
既然扶桑道可以免費運人過去，還免費分地、分房，吸引了不少無地、少地的農民過去，還有一些漢人去扶桑經商、采礦、辦廠。
隻用了三年的時間，扶桑就吸引了近二十萬漢人過去，特别是東昌府、崎州、鹿州，由于海運便利，來的漢人更多一些。
有了這些漢人，還有一些新羅軍，加上鎮桑軍的存在，田弘正心安不少，不怕扶桑會有異動。
剛開始，因為唐軍和扶桑軍因為有過兩場大的厮殺，漢桑兩族還是有些隔閡，田弘正對扶桑人還是有些成見。待了幾年，田弘正發現，扶桑人非常勤勞能幹，對待官府和漢人也很順從，慢慢的也就改變看法了。
田弘正想，扶桑人除了慕強欺弱之外，其他的都還不算差，至少文明程度比其他不少夷族好一些，治理起來得心應手，隻要他們願意融入唐朝，追随華夏，自己就不會虧待他們。
劉光顔本來就駐軍在新羅道，接到朝廷的旨意後，直接帶着部隊到仁川一帶，然後把部隊交給鎮羅軍統領宋朝隐，自己專心幹起了新羅道巡撫。
劉光顔對新羅非常熟悉，直接在原新羅各州的基礎上組建了浦州（木浦）、康州（群山）、良州（釜山）、清州（清州）、陵州（江陵）、安州（安州）、壤州（平壤）、闆州（開城）、鹹州（鹹興）。
新羅道組建之初，也是缺官員，但是新羅比其他幾個邊疆地區好一些，一是新羅氣候和自然環境好，适合居住；二是新羅人性格恭順，容易治理；三是離魯青道等地不遠，過個海峽就到。
經過一番努力，劉光顔也是把新羅道州以上的官員都配上了，開始認真治理新羅道。
按照規定，各州的部隊也應該是由漢人組建，驟然招那麼多漢人青年過來，難度很大。劉光顔幹脆也學田弘正，直接跑去扶桑招一些流浪武士過來，編為各州地方部隊，這也是幫助扶桑道減少隐患，田弘正也樂得配合。
劉光顔覺得仁和府的位置選的很好，位于新羅中部，周邊平原多，更重要的是乘船可以直通登州一帶，跟内地交流非常方便。
劉光顔大規模建設仁和府城，調動了不少民工參與建設，好在新羅人吃苦耐勞，非常配合官府的征調，花了兩三年總算把城市建立起來了。經過幾年的發展，仁和府吸引了漢羅兩族不少人過來，逐漸也有了五萬人的規模。
朝廷要求邊疆各道招徕漢人，由于新羅打的比較順利，唐軍隻沒一些新羅王族的地産，能夠免費分給來墾荒的漢人土地不多，加之新羅也是農耕民族，好種的土地都被耕種了，剩下的荒地也很少，劉光顔不禁犯了愁。
想了又想，劉光顔打算從大地産所有者動手，對于新羅舊有的官宦、大地主，每個家庭原則上不能超過兩百畝地，多的都必須賣給漢人，三年内必須賣完，超過三年就将多餘部分沒收。
漢人如果購買新羅人土地的，官府給予半價補貼，但是每個漢人五人以下的家庭，最多購買不能超過五十畝，多一個人可以多十畝，八十畝封頂。