黑夫面露愠色，目光掃過，包括桀骜不馴的共敖在内，所有人，都敬畏地垂下了頭，不敢直視他的眼睛。
“軍法言，諸罰而請不罰者死！諸賞而請不賞者死！”
“二三子，勿要鼓噪，慎言！若有什麼不服，本司馬……”
黑夫聲音大了起來：“本庶長，已有直接上書之權，會替二三子向大王，向鹹陽問個明白！但眼下，還望二三子能先拜謝大王之賞，并奉王命，開地分田！實墉實壑，實畝實藉！”
大夥兒你看看我我看看你，最後竟是方才先嚷嚷不滿的共敖，對黑夫的老部下們點了點頭，咬着牙下拜，大聲道：“下臣共敖，拜謝大王之賞！”
“臣等拜謝大王之賞！”這拜謝雖然稀稀拉拉，但好歹将幾近沸騰的鼎給蓋上了。
章邯瞧了黑夫一眼，暗自稱奇，方才這局勢，換了他，都有些收拾不下來，看來黑夫在家鄉子弟兵中的威望極高。
待衆人再度安靜下來後，黑夫又朝冷汗直冒的楊樛一拱手，嚴肅地道：
“将為兵首，大王之谕，當從黑夫處始。黑夫從五大夫升為左庶長，有四十九頃土地被分在南昌，但凡所開之地，士卒們先選，剩下四十九頃最爛的，請留給我！”
第0311章
生産建設兵團
目送楊樛離開後，黑夫和章邯放下了手，對視一眼後，目光有些複雜。
“少榮以為，大王此谕，是為何？”回去的路上，黑夫問章邯。
“是因為土地，内郡的無主田畝不夠了。”
章邯來自關中，且作為負責土木工程的司空，在九江郡時或多或少接觸過一些田畝、戶口資料，所以看得更清楚些。
“從王十一年令王老将軍攻阏與開始，秦無歲不出兵東征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有将士斬首奪城，立功受賞。關中的無主田地，幾年前就分光了，就連邊邊角角的林澤，也開辟了不少，用來五國遷移過去的豪貴。從滅魏之戰起，關中士卒獲賞的土地，便開始分到邊郡了。比如我，明明是内史夏陽人，田地卻分到了隴西冀縣。”
“山東各郡更甚，颍川、三川、河東、河内、南陽等郡，本就人多地少，如今那些地方籍貫的兵卒，新得的田地甚至得從太原、雁門、上谷處開辟。”
南郡也好不到哪去，全郡百萬人口，田地卻不過一千萬畝出頭，像江陵、郢、鄢三縣，人口最衆，占了南郡三分之一，早已沒有多餘田地，隻能從更遠的夷陵等縣想辦法。
黑夫暗暗算了筆賬，這年頭，中國人口大概有三千萬人，全國耕地面積約為三億畝（秦畝）。按理說五人一戶，一戶百畝，是完全夠分的。但别忘了，大半土地都集中在少數貴族勳臣手中呢。
且秦國的軍功爵制度，吞噬六國的同時，也在吞噬秦自己的土地，制造了一個無窮無盡的缺口！
雖然每年都有新開辟的土地，但新興的軍功地主更多，需求遠大于供應。于是，原本土地就有些緊張的中原，更加捉襟見肘，甚至出現了許多縣無地賞有功将士的情況。
信，國之寶也，政府的信用，重于九鼎。政府許諾的土地不能食言，否則，軍功爵、名田宅兩個強國之基，就将一夜崩塌。
這種情況下，秦王政有三個選擇。
第一是加大對内郡的開發，把苑囿林地，山澤獵場全部變成耕地，讓有功将士在原籍開荒。
過去十來年，秦王也是這樣做的，屢次重申商鞅的墾草開荒之令，命令各縣繼續開地。可惜這年頭生産力有限，墾荒集中在平原地區，山地森林的大量土地暫時無法利用，隻能勉強維持田畝的供需平衡。
這種情況，随着第二次滅楚之戰的勝利，被徹底打破了。
不算黑夫他們這些一口氣增地幾頃，幾十頃的軍吏。光參戰的六十萬人，每人平均一級爵位嘉獎，就要發六千萬畝土地！
隻開荒是不夠了，為了安撫嗷嗷待哺的有功将士，秦王隻能從其他地方打主意。
第二個辦法，是在原五國故地的郡縣，侵奪五國之民的田地，或者大肆打擊貴族豪貴，奪其土地，讓秦軍将士移民占有。
聽上去很誘人的選擇，征服者最喜歡強加給被征服者的暴政，比如清朝的圈地令。
但令黑夫驚訝的是，秦王居然沒有走這一步！