一番敲打後，黑夫對兵曹做了一些小的人事調整，将自己從北地、南郡帶來的一些個有爵位的門客騎從，安插進郡兵之中，擔任軍吏。
這是在為月餘之後，共敖結束淳于的任務，來到郡城後，将兵權交給他做準備，秦兵雖寡，僅有數百，但多一把劍，黑夫晚上睡覺也能安心些。
至于其他曹掾，黑夫暫時沒動他們，初來乍到，手下又沒有足夠的人才能補上，不宜搞太大的人事變動。
讓衆吏下去後，黑夫隻留了陳平，問他道：“如今威已立，事已明，兵權也開始着手掌控，你的後三策，又是什麼？”
……
陳平先前賣了個關子，隻言前三，此刻便道：“第四條，是立信。當年，子貢問孔子，應當怎樣治理國家？孔子說，足食，足兵，民信之矣。”
“子貢又問，若不得不去掉兩項，隻留其一呢？”
“孔子答，去兵，去食，因為若民不信其官吏君主，則國不存焉！是故，民無信不立！”
孔子的原話是這樣，但在陳平看來，若不掌握兵權，空談立信，是沒有用的。
黑夫颔首：“商君當年變法，也是先徙木立信，但即墨人怨恨秦吏，我又當如何立信？”
“或可從新開設的學室入手。”
陳平給黑夫出了一個主意：“讓吏學一月後考試，膠東子弟能說秦言最佳者，能書秦篆最娴熟者，能背誦律令最多者，皆賞五十金，并将其列入官吏簿冊，可以一邊學律，一邊領一份鬥食俸祿！”
五十金當然不是什麼黃銅，那是騙人玩，而是正兒八經的黃金，加起來也有近三千錢，相當于沛縣劉亭長一年的工資，可不是小數目。富豪之子或許不在乎，但那些得以免費入學的小地主家子弟，肯定會心動。
“如此一來，既能讓學室的膠東子弟競相學習秦言秦字，又能借他們之口告訴所有膠東人，官府言而有信。”
黑夫突然興奮了起來：“不必隻做一次，可使之成一項制度，一月為月考、半年為期中考、一年為期末考。小學升吏學，為中考，吏學升佐吏，為高考！給考試優異者發的錢，就叫獎學金！”
陳平沒想都黑夫會想出這麼多門道，愣了愣，拱手：“一切如郡守之言。”
考試大法好啊！黑夫颔首：“此策甚善，隻要考試優異者得錢，必宣揚官府守信，而膠東人将争相使子弟學秦言秦篆，第五策呢？”
陳平道：“信既立，接下來自然是足食了，春耕在即，郡守當委任良吏，效仿南郡、内史之事，在即墨修公廁，再推廣堆肥漚肥之術。”
即便有官府支持，科技傳播速度依然很慢，膠東距離秦地實在太遠了，黑夫在沛縣窺見的公廁，這裡尚無，更别說堆肥漚肥之術了。雖然黑夫沒辦法更改朝廷稅率，但若能把産量提上去，将蛋糕做大點，或許農民的對重稅的怨憤就沒那麼大了。
黑夫沉吟：“第六策又是什麼？”
陳平道：“王者之政，莫急于盜賊，如今膠東多盜，已經張狂到行刺郡守的程度，等春耕結束，官府騰出手來，必須按照淳于縣查到的線索，肅清郡中任俠盜賊，以震懾宵小！”
見黑夫皺眉，陳平又道：“以上諸事，郡守也不必事必躬親，而當使雞司夜，令狸執鼠，皆用其能，上乃無事，從諸吏中挑選善者任之。”
黑夫點點頭，郡守和郡尉不同，什麼都要管，陳平作為長史，雖然能替他分擔，面臨繁雜的工作，也分身乏術。
故而，他必須分權。
但黑夫現在最缺的，就是能分任各處，獨當一面的人才，郡中官吏的脾性才能他還不熟悉，無法信任。學室裡的各氏子弟，學成尚有一年半載，也派不上用場……
就在這時，卻有門客小吏來報，說即墨内城門處，有人自稱郡守之客，請求谒見……
“一行數人，這是他們讓下吏奉上的信。”
黑夫接過來一瞧，頓時哈哈大笑起來：“真是瞌睡時遇上了枕頭，我手邊正缺的司夜之雞、執鼠之狸來了！”
陳平已經猜到是誰：“莫非是沛縣的曹參到了？”
“來的可不止曹參。”