豐沛也是秦朝新設立的郡縣，所以蕭何深有感觸，雖然朝廷要求書同文字，但因為沒有相應的優惠政策，故除了少數人外，願意學秦篆的寥寥無幾。
這種情況，在距離關中遙遠的膠東更甚，這便導緻了膠東立郡五年，一些個縣令竟不懂膠東方言，而膠東人也聽秦言如聞天書，知識分子照舊使用齊國文字，官府治理地方，隻能假手于豪長。
黑夫一笑：“天下熙熙，皆為利來，天下壤壤，皆為利往。若對自己沒有利益，人們就不會主動去做，反之，一旦發現有利可圖，自然會如蟻附膻。”
他就牢牢抓住了這個利字，新開的公學有一系列優惠政策，更有博人眼球的每年數次“放榜”，名利雙收的好事，立馬就煽動起了膠東讀書人學秦篆秦言的熱情。
諸生唯一的顧慮，就是怕被家鄉人唾罵，但這種擔憂，也在浮丘伯被迫出任縣三老後，消弭于無形。
再有申生、魯穆生的落魄做對比：順秦者賞金揚名，以後還有機會做官，逆秦者則被黥面發配，這差距太大了。
而這一切，付出的代價是什麼呢？
蕭何不僅擅長文字、人事，對錢谷也很敏感，他已經算了一筆賬：
“今後《聽說》和《讀寫》會合為一門，外加一門律令考試，每年兩個學期，四次考試，期中放榜而無賞，期末放榜且有賞，所以加起來，官府需要付出200兩黃金……”
看上去不少，但黑夫知道，秦兩隻相當于後世的16克不到，50兩黃金，也不過800克。在齊地，1兩黃金，可換5石小米。一年的獎學金支出，合1000石糧食，相當于黑夫這郡守半年的工資……
千石的代價，而能使膠東讀書的士人皆歸之，這筆買賣，真是太劃得來了！
其實，這是黑夫從尉缭子、李斯對諸侯用間賄賂裡得到的靈感，當年，尉缭子見秦始皇，進言道：“願大王毋愛财物，賂其豪臣，以亂其謀，不過亡三十萬金，則諸侯可盡！”
六國雖滅，但治理地方，身處滿是敵意的膠東，也同樣可以“用間”，分化敵人，将他們拉入自己的陣營！
妥協性最強，立場最搖擺不定的知識分子，便是做帶路黨的最佳人選。即便出了幾個像申生那樣的硬骨頭，但多數人，打的都是學而優則仕，用知識換飯碗的心思……
黑夫目視蕭何：“公學之事，我便交付予你了。半年之後，必要使這些人中，能有數十人成為佐吏，助官府深入鄉裡！”
蕭何拱手：“何當盡力而為。”
之後，蕭何又欲言又止，思索後作揖道：“郡守，招安士人儒生，使之進入公學為官府所用，此舉雖好，但隻觸及了膠東的皮毛啊……”
蕭何很清楚，黑夫能否治好膠東，重點不在于這群隻占人口不到百分之一的讀書人，而在于沉默的大多數，在于占了人口九成的農民！
給讀書人的名利，農民是享受不到的，他們對官府，依然充滿敵意。
理由很簡單，數百年前，齊景公時代，收國人三分之二稅收！
田氏代齊後，搞的是黃老政治，輕徭薄賦，藏富于民，隻收十一稅。即便地方卿大夫搜刮一層，也不過是十二稅，一畝地（大畝）産3石，頂多交6鬥米……
而秦的田租，則是“畝一石半”……
秦收泰半之賦，這不是黑，而是事實，田租口賦鹽鐵之利二十倍于古，二十倍沒有，兩三倍卻是有的。
這也是法家治國的特色，不收重租，怎可能年年征戰？怎可能修得起長城、骊山陵、關中宮室？
黑夫歎了口氣：“你說得對，鄉校之事，騙得了士人入彀，卻騙不了農夫的肚皮！”
與秦完全相反，齊國作為發達國家，靠賣鹽賺外彙，國内賦稅不重。百姓殷富而足，糧食吃不完，可以釀酒，吃飽喝足後，還有閑情逸緻去街上蹴鞠、六博，搞搞鼓瑟吹笙等業餘愛好，現在呢？
自從秦統治膠東後，膠東人就隻能勒緊褲腰帶過日子，能擁護官府才怪！後世加百分之一的稅，就足夠老百姓罵幾年了，何況秦一口氣加那麼多？
百姓心中有杆秤，日子比從前好還是差，你當他們不知道？這也難怪，膠東人都懷念齊國，恨不得秦朝立刻倒台，能恢複十一稅的好日子呢……
蕭何斟酌着說道：“官府收的田租，确實有些重，除了租子外，百姓還要繳納口錢，服徭役，民間已是怨聲載道。”
他學的知識很雜，懂點詩書，又學過律法，但内心深處，還是和陳平一樣，偏向黃老，是贊成輕徭薄賦的。
“田租是不可能降的，至少暫時不可能。”