除了耦耕外，甚至連每畝地撒多少種子，農官也要給那些耕作經驗不足的小年輕科普。
“稻、麻，每畝撒種用二鬥六升，粟、麥每畝撒種一鬥，菽豆每畝撒半鬥……如此撒種，不疏不密，利于田疇。”
此外，還有極其重要的堆肥漚肥之術，也得由農吏宣傳推廣，多虧了黑夫八九年前的創造，安陸縣每個鄉都已經普及了公廁，還安排了一個管公廁的人，在黑夫提議下，稱之為“所長”，級别和專門養牛的“牛長”相當，也是沒有編制的公務人員。
所長帶着兩個隸臣管堆肥之事，到了春夏時挑到公田。
眼看公田莊稼在肥料滋潤下，幾乎年年豐收，不少平民便想：為何我家的肥水，流了外人的田？所以在安陸，一些有條件的富戶人家，也開始在自家門前修廁所，并不禁外人使用，城南垣柏家，甚至以賣糞而稱富……
類似的情況，在大都會鹹陽亦有出現，公廁業方興未艾。
但在其餘郡縣，堆肥漚肥依舊方興未艾，哪怕是關中，長久以來形成的習慣，也不是三兩年能改變的。更不必說江南等地，甚至連牛耕都未普及，當地越人還在玩刀耕火耨，中原先進的生産技術，一時半會還傳不進來……
安陸農業局長尉衷不必煩惱這些，管好本縣一畝三分地就行，但在膠東的行宮裡，這一問題，卻成了百官支持開設“農學”的重要理由！
……
秦始皇的巡狩并不是純粹的遊山玩水，雖然人馬在不斷移動，但一路上，在鹹陽該辦的政務，也一樣都不拉下——皇帝都在每晚熬夜加班批閱奏疏，臣下哪敢偷懶？
按照秦始皇的習慣，臣子提出的建議，多半不是當場同意，而是讓群臣加以讨論，最後彙總意見，再自己拍闆。
于是乎，十一月到十二月這段時間，膠東即墨行宮，群臣便就黑夫提議設“工學”“農學”進行了議論。
廷尉葉騰極力支持這一想法，他追溯秦的曆史說，商鞅變法時，出台的第一個重要的“一号文件”就叫《墾草令》！
此法令大體内容是，将一切阻礙農事的民俗、陋習加以整改，經濟上打壓知識分子，閑散人員和商賈，限制遷徙，讓百姓隻有幹農活一條出路，以糧為綱，以農為本。
不僅在中央如此，為了在地方推行《墾草令》，還設置了許多農官，國家級别有“治粟内史”，郡上有“都田啬夫”，縣上有“田啬夫”，鄉上有“田佐吏”，裡中有“田典”。
按照黑夫的理解，就相當于後世的農業部、農業廳、縣農業局、生産大隊、小隊。
衷在其位謀其政，卻對這些東西的深層原因懵懵懂懂，黑夫則再明白不過。
自有政權以來，政府就會直接或間接幹預社會經濟，根據幹預強度不同，後世有了市場經濟和計劃經濟之分。
但開創了統制經濟的先河，莫過于商鞅的《墾草令》。
在西周春秋時，國家和勞動者之間，橫隔着封建大夫、采邑、宗族等組織，這使國家無法對最廣大勞動者的農業活動進行幹預。
然而，秦卻将這些中間組織統統幹掉或削弱，商鞅變法後，秦對勞動者的控制，達到了前所未有的程度。從農官的工作就知道，朝廷恨不得對農事每一個環節進行指導管理。
這種大政府思維，對推廣先進生産技術十分有利，唯一的問題是，廣大農官中，也有不少人是半吊子，或者出身低微，目光狹隘，堆肥漚肥、菘菜等新事物的利好，他們一時半會領會不到。
農官制度雖好，卻唯獨少了專業人士進行指導。
故黑夫敢提議設立“農學”，并不是突發奇想，而是覺得，在秦朝重農和農官制度基礎上，進一步搞農業大學，政府出财力，農家出技術，培養農科員，讓他們去往各地任職，讓各級别農官，多一個“農業技術站”的作用，簡直是水到渠成！
黑夫想的沒錯，對于“工學”，群臣尚存在一定分歧，但“農學”，卻得到了幾乎所有大臣的一緻贊成。
最後秦始皇也欽定了此事：“倉廩之所以實者，耕農之本務也，秦以農立國，設農學可也！必使官吏黔首皆能效神農、後稷之事！”
“陛下聖明！”
群臣噤聲，拜倒稱頌。
黑夫則在心裡暗暗算了筆賬：“天下四十郡，近千個縣，至少需要一千名農科員，若這群人帶着農家的技術去到地方，能給全國農事有多大的提升？”
若他們還能接納黑夫和張蒼“認識自然、利用自然、改造自然”的私貨，将它們傳播到全國，真是前景不可限量。
有了這個基數，未來哪怕這世上已沒了他黑夫，誰能知道，中國不會出一位古代袁隆平呢？