這與秦滅六國，是完全不同的戰争模式，反而有點像後世的華北治安戰……
所以黑夫認為，在大的戰略上，應該改變屠睢全面進攻，奪取土地就自以為勝利的做法。先西守東攻，等秦軍水陸并進，收服東瓯、閩越，征服南越後，再集中力量，推平西瓯。
在方法上，則是黑夫總結的“心戰為上，兵戰為下”。
這場戰争已持續了兩年，不止是秦人在受損失，越人也疲憊不堪，他們在山林裡吃野菜野果，食不果腹，甚至沒有時間出來種稻谷，必然有不少人希望結束戰争。秦軍要不斷收買都老、酋長，動搖他們的意志，許下戰後的承諾。
反正嶺南本就是越人的土地，索性将那些交通要道以外，秦人無法控制的地區，不管是平壩還是山林，大把許諾給他們！隻要願意降秦的，便封為“土司”，世有其地、世管其民、世統其兵、世襲其職、世治其所、世受其封……
此舉或能拉攏一部分越人都老、酋長，減少秦軍潛在的敵人。
其次，便是“攻人為上，攻地為下”！
顧名思義，這句話的意思是：不要單獨的去攻擊、占領敵人的土地，而要去殺戮敵人的子民。
眼下，西瓯是抵抗最堅決的部族，秦人與西瓯已不可能共存，隻有一整個地消滅這個部族，才能震懾其他越人歸附！
事情原本不必變成這樣，像黑夫在海東做的那樣，以商賈開路，用數十年數百年的時間潛移默化，嶺南并入中原，漸漸沐華風是遲早的事，但屠睢玩砸了……
現在，這已經變成了一個民族征服另一個民族的戰争，它将比秦滅六國的中夏内戰更加殘酷！掃蕩，三光政策，都是免不了的。
畢竟這一次，秦人是窮兇惡極的侵略者。
要完成這兩個方略，黑夫認為，起碼要三到五年，那樣也僅是秦越并存的狀态，想要将嶺南徹底郡縣化，得數十年，甚至上百年！
黑夫已經将速度誇大許多倍，隻沒敢說：“陛下，其實要一千多年呢……”
看完之後，秦始皇沒有拍案叫絕，而是嗤之以鼻，批判道：
“說的倒是好聽，但在朕看來，毫無新意！”
所謂心戰，其實與秦在巴蜀、北地的民族政策沒什麼太大區别，隻是把“君長”改為“土司”，如此而已。
至于攻人之策，亦是許多年前，秦相範雎提出的。長平之戰，秦軍屠趙卒四十萬，雖然下達屠殺命令的是白起，但指導思想，卻是範雎的攻人之策。
黑夫這奏疏洋洋灑灑幾千言，可在秦始皇看來，不過是新瓶裝舊酒，最關鍵的是，怎麼看怎麼費時間！
以他想來，還是平推過去最痛快……
隻可惜那種戰略，已經宣告失敗了。
之後幾日，秦始皇将黑夫的奏疏留中不發，也不知是同意，還是不同意。皇帝一直在思考，是否有更好的人選和方案，直到南方再度有消息傳來……
秦始皇的臉，頓時氣比黑夫還黑。
究竟發生了什麼事？用黑夫的話的形容，那就是：
“下路崩了！”
……
戰報是在數日内陸續抵達的，繼屠睢戰死後，南疆的後續情形一一擺到秦始皇案上，每一條，都足以讓秦始皇暴怒！
桂林軍損失數千，三都尉勉強收容其軍。
蒼梧軍十不存二，近萬人葬身于熱帶雨林。
駱越與西瓯結盟，一同向秦軍發動反擊，導緻許多秦軍營寨丢失、放棄。
南越那邊也出了事，提議燒光森林的賈将軍，卻被夜襲的越人以其人之道還治其人之身，燒了番禺大營，畢竟相比潮濕的雨林，幹燥的秦營是最容易點着的。