但扶蘇思索良久後，覺得這并非上上之策！
“與其堵，不如疏！”
扶蘇受儒墨影響頗深，遍讀史籍，覺得曆史上，就有處理君主和功臣關系最好的範例：
“周武王也未曾将太公、周公、召公等功臣雪藏甚至殺害啊。與其将其拘在朝中，郁郁枯老，何不放出去，裂土封疆！？”
這想法若被秦始皇知道，定會大加斥責，因為這與秦朝堅持的廢封建立郡縣相悖，但扶蘇卻有自己的看法。
曾有儒生跟他鼓吹過，恢複周禮，尤其是周朝的封建，并建子弟，所以蕃屏王室，申命輔相，所以羽翼公朝。
但扶蘇覺得這效果并不好，周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人，可看看春秋戰國的混戰就明白了，姬姓諸侯，不見得比異姓忠誠，第一個冒犯周天子威嚴的，就是姬姓鄭國呢！
可他也不認為，周朝的分封一無是處。
“父皇隻看到，分封讓諸侯分裂，混戰數百年，卻沒有看到，分封也讓宗周區區一州之地，拓展成了将九州諸夏！”
“周室分封之所以變成弊政，在于曆代周王将山東之地，除洛陽外全部分封，使得諸侯不斷拓展坐大，最終枝大于幹，這才會有後來的禮崩樂壞。”
所以扶蘇理想中的分封，恰恰是淳于越近來提出的：“海内郡縣，海外封建！”
首先，要更易軍功爵，在大庶長之上，取消關内侯、徹侯，改為五等：公侯伯子男。
随後，九州之外，近十年來新征得的土地：嶺南、閩越、西域、河西、海東、朔方，皆可裂土田而瓜分之！
“為帝者，可獨斷，但不能自私！”
扶蘇不是個自私的人，他認為，與其将所有土地攢在朝廷手裡，增加中原負擔，不如将無法控制的邊地分出去。
比方說，封黑夫于嶺南，封李信于河西，封蒙恬于朔方，封王氏于遼東，皆為邊侯，封諸弟于西域、西南夷、海東，皆為公，雖然他弟弟多，但一人一個城，總夠分了吧……
如此，既不會影響中原郡縣的大一統，又能妥善安置功臣子弟。軍功勳臣們為諸侯的欲望得到滿足，就不必擔心他們窺探寶器了，就算有，也鞭長莫及，更有嬴姓子弟襲擾其後。
而中央王朝封疆既定，那些邊遠地區的戰争，也能平息了，至于邊侯們征蠻夷，編齊民，那是他們自己的事，朝廷不會相助。
“布履星羅，四周于天下，輪運而輻集；合為朝觐會同，離為守臣扞城……豈非君臣相宜之道？”
扶蘇為未來的畫計而興奮，但随即又搖了搖頭，歎了口氣。
既然那件事未能成，這一切，也就是想想而已。
唯一能肯定的是，他扶蘇有朝一日，若能為二世皇帝，絕對會将秦始皇的政策改得面目全非，甚至全盤推翻！
等扶蘇回到府邸後，謀主董公卻請他屏蔽左右，面色凝重。
“公子，有昌南侯密信送達！”
……
董公沒拿到信，因為送信的人堅持，必須見到扶蘇本人，才能将信獻上。
扶蘇隻好親自接見了他。
送信來的人，叫季嬰，乃是黑夫鄉黨，他長得好似一隻瘦猴子，在府邸内左看右看，像個不太老實的人。
扶蘇想不明白，昌南侯為何會讓這樣的人，在這種緊要關頭犯險。
董公問季嬰：“關中已戒嚴，出入皆不容易，你是如何進來的？”
季嬰神秘一笑：“請放心，我做督郵多年，管的就是車船往來，驗傳符節，僞造起來，易如反掌，也有些法子，能混進關中，絕無任何人都知曉。”