他們各自盤算的時候，祝纓卻在縣衙裡又發了一次令——縣衙先要遴選書吏、衙役。
她發布了兩條标準：一、全縣的人口，隻要符合條件的都可參選。二、選中之後，全家都得搬縣城來住。
她雖巡察十三鄉，始終沒有忘記縣城。縣城才是她與京城連接的紐帶、對全縣發号施令的中心、治理全縣的根基之地。
朝廷征兵愛選良民，祝纓亦然。她列出的條件，第一條就是，全家得住在縣城！然後再談其他。衙役不是必須識字，書吏也不用三代都是良民。同時，她又正式設女監、招收女卒。因為級别的關系，
諸君老婆孩子都在縣令大人手裡，你們向着誰呢？
衙役裡，也有被祝纓放回老家當土财主的，也有留下來的。返鄉的，做裡正、做保長，都比當普通農夫要強。也有覺得縣城更好而不肯走的，祝纓便做主，讓他與老家“分宗”，單立出來。回鄉的人，日後如果願意，也可到縣城來重新參選。
再有，因為許諾過各“父老”，需得有族中長者首肯，才能過來參選。
當然，這裡不是沒有折衷的辦法，那就是“分宗”。另立門戶，雖然有同一個祖先，但是從守法上你們是兩支了，互不統屬。就不用同姓族老同意了。
同一天，她又發了另一道針對縣衙内的命令——既往不咎。但是，得自己過來跟她自首。以往有什麼貪贓枉法又或者侵占官産的事情，吐出來，跟她老實交待了，這件事就翻篇了。如果還心存僥幸，她就要動手了。
她下令在衙内設一個箱子，如果不方便找她當面談可以投書到箱子裡，也算自首。
期限也是七月十五中元節。
兩道令發完，祝纓就開始攢衙役。
先把衙役打手給攢齊了，然後召來了侯五、小吳、曹昌談話。
三人不明就裡，都老實地站着。祝纓道：“坐吧，咱們聊聊。”
侯五最先坐下，吳、曹二人也跟着坐了下來。
祝纓道：“你們怎麼打算的？”
三人被問住了，小吳試探地說：“大人的意思是？”
祝纓道：“你們是要在衙門裡謀個差呢？還是依舊算我的家人？都要想明白，胥吏雖然有些小權，卻也有弊端。曹昌，你更要想明白。如果有心，由吏而轉升做官，也不是不可以。你們自己想想。”
曹昌道：“我還是跟着您，給您牽馬吧。”他爹娘就有個不當仆人的執念，現在算是幫工，身份上還是普通百姓。
侯五道：“我本來就是門房，您都答應給我老衣了。”
小吳卻大聲說：“大人，小人願意！”
祝纓道：“好。我便将衙役交給你。”
小吳大喜：“謝大人！”
祝纓道：“好好幹。”
“是！”
接着便召來祁泰：“祁先生，下面該你了。”
祁泰這人，居然還不知道祝纓已經在福祿縣折騰起來了，他眼皮也不翻地問：“大人要我做什麼呢？”
你還能做什麼？小吳腹诽。
祝纓道：“查賬！從縣衙的賬查起，這回我要你查清每一筆！從縣衙查起！”
祁泰也不與她客套，答應一聲就開始幹了。
那一邊，又有人敲響了衙門外門的大鼓！