第一是關于戶籍、田畝的統計，各家要如實申報。然後按照這個統計來征稅、征役。
這一條隻要是“有主”的地方，都這麼幹裡。
黃裡正問道：“那……不知大人要怎麼征收呢？”
祝纓道：“按人、按戶、按财産。”
她可以不抽各族商人交易的稅，那是為了吸引人流，且都是各族互相的交易。但是居民的農稅就得收了，不然她怎麼維系這座城？維系不下去，大家一拍兩散？
她的規定是這樣的，如果各人自己開荒，她提供農具、種子、耕牛，那得五五分賬，如果一切自理，那她抽什一稅。然後居民還得承擔一定的役，比如巡邏、上城樓站崗之類的類兵役，以及譬如修路、補城牆、修水渠等等之類的徭役。開出來的田，他們自負盈虧，稅要交，其他的她不管。
如果是為她開荒，算她的佃戶，什麼都是她的，這些人的生活有她保底。但同樣的，要多付出一些為她服務的徭役。比如給大宅當個門房之類。周圍都是荒山，她劃定了地方，佃戶去開。
此外，無論是田地還是石頭城内的住宅，尤其是住宅，本來是她經營的城、給的地基、提供的材料，所以田地和住宅不得随便交易，交易要得到她的同意。否則不得出售。
如果是獵人之類不會種地的職業，想學，也可以，照着前面兩類。但是如果不種田，不交糧，就得從别的地方補回來，比如服役你得久一點，有打狼之類的活，得跟着幹。有巡邏山林的差使，也得幹。
如果有人經商，與外人的交易，比如現在進行的每月一次的這種集市，還是不收稅。但是如果是賣給本城居民的，得收稅。祝纓決定再設一個集市，以作區别，那還是什一。開店，比如旅店、茶樓之類，也是要納稅的。
在别業裡，因為周圍都是不同的異族、如今城裡的百姓也有許多是各族人士雜居，與山下的律法并不通用。具體的細節，她會逐一說明。
裡正們也不懂這些，黃裡正這樣的還能稍稍聽懂一點，各族散戶都聽迷糊了。但是有一條他們是明白的：比各寨的頭人善良太多了！
頭人要你幹活，頂着星星也得爬起來，大人居然每年隻用大家一個月。
黃裡正等人則認為，祝纓是地主和官吏裡最寬容的一個人。
黃裡正道：“城是大人的，大人要怎樣就怎樣。”
祝纓準備了許多的條目，自認想得已是比較周到了，不想最後換來了這麼一句話，她有點無奈，道：“既然如此，那就這樣吧。回去告訴街坊們，以後照這個辦。對了，今年我不收，明年也不收。才開荒嘛！但是役，得服。”
裡正們歡呼了一聲：“是！”
…………
裡正們走後，祝纓又對項樂道：“這裡你要多用心！”
“是。”
“要招募一些人才，起碼要些能寫會算的。會看秤的。不然怎麼收稅啊……我總不能調了祁先生過來給我收稅吧？”
“是。”
祝纓又說：“将縣令們請來吧，我還有話要對他們講。”
“是。”
不多時，幾個縣令都到了。祝纓也不與他們廢話，直接說：“在别業這些日子了，我也該回去準備過年了，動身之前還有一件事。”
蘇鳴鸾問道：“不知何事？”
祝纓道：“梧州是州，刺史之下有别駕、有長史、有司馬之職，别駕已經有了，現在缺長史、司馬，這兩個職位該由各族出人。”
五個人裡有四個半是聽不懂的，蘇鳴鸾也是半懂。祝纓隻好又解釋了一下什麼是長史和司馬，又告訴他們，梧州刺史府的官員，三分之二得是他們各族的人，但是由于他們不識字，許多事兒他們管不了，所以六曹等還是由現在的官員擔任。這次定出來的副職，也是擺設。
祝纓道：“然而長史、司馬，也該能說會寫。”
郎锟铻指着蘇鳴鸾道：“那就隻有她能行了嗎？”
祝纓搖了搖頭：“長史、司馬不是世襲，這是全州的，你們誰也沒有整個兒的梧州，對不對？而且，山外的官員我都不讓他們管山裡，山裡的這兩個職務也不能管山外的事，羁縻官不領朝廷的俸祿隻收賞賜。”