賈環的設計，精妙而又充滿了誘惑。
分級發行，全民參與：國信券分為三等。
上等，以萬兩為單位，面向王公勳貴、頂級門閥。
中等，以千兩為單位，面向各路富商、地方士紳。
下等，以百兩、十兩為單位，面向普通地主、富裕市民。
讓每一個有餘錢的階層，都能參與到這場“為國分憂”的盛宴中來。
利以誘之，名以榮之：他設定了一個年息六厘的利率。
這個利率，高于當時任何錢莊的存息，卻又在朝廷可承受的範圍之内。
這，是“利”。
更重要的，是“名”！
他建議，凡購買國信券達一定數額者，可由朝廷賜下“樂善好施”、“忠君體國”的牌匾，其子孫在科舉、入仕上，可獲“優評”。
對于購買數額最大的豪商，甚至可以破格授予虛銜，允許其穿戴特定等級的冠服！
這，是直指人心的陽謀！
對于那些富可敵國卻地位卑賤的商人來說，一個能光宗耀祖的“名”，其誘惑力，遠勝于金山銀山！
以券換權，定向疏導：最關鍵的一步。
賈環提出，一部分國信券，可以不必用真金白銀購買。
那些手中握有大量鹽引、鐵引、茶引等資源的商人，可以用這些“特權憑證”來折價兌換國信券。
如此一來，朝廷兵不血刃，便能将這些被少數人壟斷的、關乎國計民生的重要資源，重新收歸國有！
其四：如何還？
這是整個計劃的核心。
賈環清晰地指出，發券籌措的資金，絕不能用于填補宮中用度或官吏俸祿。
必須成立一個由皇帝直接掌管、北靜王等人監督的“赈災與興業基金”。
所有資金，專款專用！
七成用于北方大旱的赈災，以工代赈，興修水利，恢複生産。
三成用于南方，疏浚河道，加固堤壩，扶持桑蠶絲織。
“以借來之水，澆灌枯萎之田。待田地複蘇，莊稼豐收，則稅賦自來。屆時，朝廷以豐年之稅，償還舊日之債，信義昭于天下，則國庫可期永固！”
當賈環寫下最後一個字，他整個人幾乎虛脫。
但他知道，自己手中這份薄薄的幾頁紙，将擁有改天換地的力量。