以目前的四十個郡算，平均一個郡兩百名官員。
若按照人口分，全國近三千萬人口，平均下來，8個官管一萬人，再有幾十名當地少吏協助，配合上什伍連坐制，極其細緻的秦律，完全能将地方治理得服服帖帖，這也是後世“皇權不下縣”在秦地不存在的原因。
“但這僅限于關中、南郡等統治多年，已适應秦法的地方，臨淄可不一樣啊……”
秦朝講究異地為官，大吏和管司法、戍卒的長吏，百分百是從外郡調任的，在臨淄城，他們的數量加起來，僅有四十人。
但治理一地，不熟悉風土人情的外來者，就像是聾子、瞎子，還得有土著輔佐，故其他的長吏、百石吏，多從當地士人中征辟。
這就相當于，一個空降的秦吏，管着七個臨淄本地官員，通過他們的口舌手腳，才能約束下面的數十名少吏，再推移至上萬黔首。
不是秦不想往這邊輸送更多官員，而是一國并六國，能用的官吏全都外派了，你臨淄需要官吏，難道燕趙楚魏就不用？
再者，臨淄到鹹陽，兩千多裡地，以這年代的交通情況，快則月餘，慢則兩月，通訊手段限制了統治半徑，臨淄顯然在這半徑之外。
除了官員比例、距離外，治齊還有一個大難題，那就是語言……
正思索間，外面傳來推門聲，接着是共敖詢問的聲音，是陳平回來了……
……
陳平還是老樣子，每到一地，先在市肆裡轉一圈再說，不愧是曾出塞當過間諜，差點把冒頓單于陰死的謀士，一地山川險阻，道路城郭，陳平都了然于心。黑夫之所以能在王贲問他“入齊何見？”應答如流，多虧了這一路來，陳平将他的見聞記錄在紙上，一一呈給黑夫過目。
今天來到臨淄，陳平在稷門就下了車，要去遊覽他曾心向往之的稷下學宮，接着步行穿越半個城區。
陳平換下了落滿雪的裘服，入室拜見黑夫：“郡守，下吏回來了。”
黑夫親自給他溫酒，笑問道：“陳生，今日去稷下，有何收獲？”
陳平搓着凍僵的手，放到火爐上面，歎氣道：“無甚收獲，百年前極盛的學宮，稷下先生早跑光了，收錄的書籍也全被搬回鹹陽。”
“而王贲将軍的部下将學宮當成了軍營，昔日鄒衍、田骈、慎到、荀卿講學的桃林，如今已經被駐兵砍伐一空，當成柴火燒。衡門前的泮池，一群軍漢在那洗衣遊泳。曾幾何時，響徹臨淄的辯論和讀書聲，如今隻剩下卒伍訓練的吆喝……”
陳平雖然家貧，卻好讀書，也算個學子，他年少遊學時的夢想，就去稷下拜一位黃老名師，可如今終于來到此處，卻成了這般光景，臉上難掩失望之色，這也是他對秦政最不滿意的地方。
黑夫默然，這座古代大學的衰敗，跟秦的政策不無關系。不過，稷下雖衰，稷下先生們卻大多去鹹陽做了博士，希望能在新政權裡有一席之地，繼續以學術入政。雖然他們依然有資格翻閱、抄錄秦從六國掠奪來的書籍，但隻是裝飾品，不得重用。
恢複稷下當然是不可能的，黑夫一個膠東守，手也伸不到這來，而且這種做法，無疑是對皇帝輿論統一的政策宣戰，他隻能從暗處出發，盡量避免“焚書”事件發生。
防民之口甚于防川，坑灰未冷山東亂，劉項，原來是不讀書的……
“紙張已通行數年，官員開始習慣用此物抄錄法律，書寫奏疏、爰書，隻是民間運用還不夠多，我要不要添一把火，讓這天下，處處皆是稷下呢？”
這時候，陳平自知失言，連忙停止了這個話題，說起了他在臨淄城區的所見所聞。
“倒是見了臨淄之繁華，隻可惜，我欲詢問事情時，不管用關中雅言，還是洛陽雅言，亦或是梁地方言，跟臨淄人都是雞同鴨講，根本聽不懂對方在說什麼！”
黑夫這些年東征西讨，結識了許多人，也聽過五花八門的方言，全天下綜合起來，方言大概有十四種之多，分别是：秦、西秦、晉、梁、趙魏自河以北、鄭韓周、宋衛及魏之東部、齊魯、燕代、燕代北鄙朝鮮冽水、東齊海岱之間淮泗（青徐）、西楚、南楚、東楚（吳越）。
這是大的分類，各處方言還能細分，有三十四種之多。而秦地方言和齊魯方言的區别，比後世陝西話、山東話的差距大多了。
于是黑夫給陳平說起了，他在臨淄聽小百度張蒼講的故事：“有楚國大夫想讓其子學齊語，便請了一位齊國夫子，來教其子。但這楚人之子周圍有許多楚人整天在打擾他，同他用楚語交談，剛學會的齊語沒幾天就忘了，就這樣過了一年，即便那楚國大夫用鞭子鞭撻其子，他依然學不會齊語。最後，那大夫便将兒子帶到齊國，讓他在這莊嶽之間居住，那楚人之子為了與旁人交談，不得不學齊語，不出一月，便學會了。”
這個故事叫做“一傅衆咻”，也說明了，黑夫他們家的西楚方言，與齊魯方言不能互通。
陳平道：“别說是臨淄和鹹陽、大梁、安陸了，我聽聞，臨淄與膠東，雖同屬于齊地，卻一樣不能互通。”
因為膠東郡方言夾雜了大量古時的東夷淮夷詞彙，屬于“東齊海岱之間”的青徐話，和齊魯話還不是一個調調。
這也是單純由外來秦吏，絕不可能治理齊地的原因，雙方語言不通，還統治個鬼啊。