這是艱難的選擇，判定兩個法子的優劣，剩下一個标準：“舊法新法，産鹽孰多？”
姜齊以煮鹽之法，從十月到十二月忙活三個月，得鹽三萬六千鐘，約合二十多萬秦石。
田齊時，開辟了新的鹽場，産量增加到了三十萬石，其中膠東就産十萬石，但現在，因為種種原因，膠東産鹽卻縮水到了五萬石。
在秦始皇想來，膠東能趕上先前的産量，就已經不錯了。
但黑夫卻給了他一個大驚喜：“三十一年九月時，僅一月時間，這片鹽場便已得鹽2萬石！就算每年隻曬半載，亦能得鹽至少12萬石，再加上其餘小鹽場，一年産15萬石，不在話下！”
不僅産量比煮鹽多一半，成本也低了許多。
張蒼随身帶着小算盤，當即給秦始皇算了筆賬：“凡食鹽之數，一月丈夫五升少半，婦人三升少半，嬰兒二升少半，如此，則五口之家，月食鹽15升。”
15萬石，可以供應一百萬戶家庭，約五百萬人口。這就意味着，膠東在滿足自己需求的基礎上，還能額外解決四百多萬人的吃鹽問題！
而且所産的鹽，還是質量較好的白鹽，不是夾雜了大量泥沙的黑鹽。這年頭的鹽，含雜質較多，許多地方的土鹽，須“澄去泥土”，曬幹後食用，一鬥鹽裡有兩升泥土實屬正常。
這也是戰國秦漢之人吃鹽很重，人均達到45克，遠超後世标準的原因。一來是因為體力活重，二則是因為，吃進去的鹽分其實沒那麼多。
張蒼十分高興：“如此一來，若能将膠東之法拓展到天下，尤其是琅琊、東海、會稽三郡，每歲可多産鹽二三十萬石！如此，則少府可通過征鹽稅，獲得巨利！”
張蒼是專門管度支和量入為出的，相當于國家發改委，自然明白，鹽是代價最低，效果最好的征稅手段！
他立刻獻策道：“陛下，臣曾觀《管子》，此書雖是稷下大夫托古之作，卻有很多真知灼見！”
“其中《國蓄》篇裡，齊桓公詢問管仲富國之策，桓公打算對人口、房屋樓台、樹木、六畜征稅，卻被管仲一一否定，在他看來，民予則喜，奪則怒，民情皆然。租賦是看得見的，直接向百姓收取财物糧食，自然會招緻不滿。更好的辦法則是，取之于無形，使人不怒！”
張蒼此言是意有所指的，近年來朝廷開銷巨大，但秦朝懂法律的人多，懂經濟的卻少。想出的辦法，無非是不斷加收口賦，導緻天下各郡怨聲載道。
理論上，口錢一年隻需要交一次，每戶100錢而已，負擔不算太重，但每逢朝廷國庫吃緊，都會在口錢上打主意，所以每年每戶200錢是常态，多的時候，竟達三四百！
中原不少民戶，為了少交無窮無盡的口錢，已經到了生子不舉的程度！張蒼以為，再這樣下去，帝國遲早會喪盡民心，必須想新的辦法。
但他精于計算，對于實政卻不太懂，好在，黑夫似乎總能以新奇的思路開源……
秦始皇對如何增加少府收入很感興趣，在海邊的亭驿坐下，讓張蒼細細道來：“如何取之于無形？”
張蒼道：“很簡單，寓稅于價！”
他打比方道：“天下戶籍約為六百餘萬，口三千餘萬，按照律令，人一歲以上者，歲繳20錢，一戶合百錢……”
100錢，這也是每次加征的量。
但隻要在一升鹽上加價10錢，一鬥半鹽就可多得150錢，超過一戶人家繳的口賦了。表面上，政府确乎不曾征稅，不緻引起人民的“嚣号”反對，實際卻是“無不服籍者”。
鹽是非吃不可的，無一民衆可以須臾離開，百姓縱然嫌貴，也得想辦法買。且鹽稅除了直接購買外，還隐藏在很多商品背後，絕大多數人不會意識到，自己買的一隻鹹魚裡面，政府已經通過鹽進行了征稅……
黑夫也在點頭，張蒼的建議，是後世常見的，把稅收隐藏在商品裡，實行間接征收，使納稅者看不見、摸不着，在不知不覺中就納了稅，而且不至于造成心理上的抵抗。
張蒼說得興奮，再拜道：“這就是齊國過去的經濟政策，煮海以籍于天下！齊國之所以如此富裕，就是因為，齊王已經在天下人頭上。收取一層無形的鹽稅了！”
“這些齊人，倒是想了個好計策。”
秦始皇沉吟了：“你說此策出自《管子》，乃稷下大夫所著？看來稷下之學，也不盡是無用之學，不中用之書……”
他看着廣袤的大海，笑道：“倒是朕，坐擁無垠之利，但少府、治粟内史卻隻會從黔首身上榨取口賦，不曾想到這東海之中，居然就是一座取之不盡用之不竭的寶庫，真是枉為計相！”
黑夫聽着這話卻有些别扭，少府、治粟内史征租賦，還不是為了陛下您的宏圖大業麼？每次征賦，亦是得到了皇帝默許，可皇帝也明白，這是飲鸩止渴之法，既然有比加賦更好的斂财之道，他當然會棄舊用新。
張蒼的話讓皇帝心動了，鹽由官府專賣，秦朝早在商鞅時代就在做。但關中并非産鹽區，自己都得仰仗塞外、巴蜀、河東供應，對此策理解不深，也賺不到太多錢，隻是為了控制這項戰略資源，避免被産鹽國挾持。