扶蘇認為，東方不甯，是律令太嚴，刑罰太重的緣故，緩刑罰，薄賦斂，就能讓天下歸心。但秦始皇覺得，恰恰相反！
“膠東除盡諸田，抓捕輕俠為刑徒，治郡如此嚴峻，為何臨淄、濟北一片糜爛之際，膠東卻無人反叛？”
黑夫在膠東做的事，給秦始皇另一種選擇。
于是巡視接近尾聲的時候，看清楚六國故地真相的秦始皇，決心在全天下推行新的策略。
對六國遺留的豪貴們，當糾之以猛！從齊地開始，一個郡一個郡的拔除宗族、地方勢力，将彼輩遷往邊疆。主要是位于秦腹地，又地廣人稀的巴蜀、漢中。而讓各地闾左、雇農等底層黔首，分豪貴之田，讓他們成為支持官府的良民。
對士人知識分子，則要分化打擊，願意與官府合作的士人，納入公學，以爵祿釣之，使之學律法後為吏，助秦吏掌控地方。不願意服從的，就喪失講學資格，視為非法，其學派書目也将被删毀，絕不留情！
還有關東社會最不穩定的因素，輕俠惡少年。儒以文亂法，俠以武犯禁，這群人表面上，做了農夫、商賈、雇農，但暗地裡，仍然連交合衆，橫行于大街小巷，團結在豪俠周圍，并與政府持不合作态度。
齊地諸田舉旗造反，輕俠惡少年是第一批加入的人！并在其後，成了反秦的急先鋒，雖然沒什麼秩序，但彼輩講義氣，不怕死，且群體龐大。
對這個群體，光禁止是沒用的，令地方抓捕剿殺，也根本殺不完，皇帝思考了很久後，想出了一個一石三鳥的辦法。
發配充軍！
“諸夏同祖，諸夏一家，為諸夏靖邊開疆的血，豈能單單讓關西之人來流？”
一次東巡後，秦始皇更加明白了，誰才是大秦立國的根本，誰則是需要消耗削弱的對象……
發天下郡縣輕俠惡少年服邊役，既可消除地方的不安定因素，又能解決兵員不足的問題。輕俠惡少年極其依賴鄉黨，征入軍隊，發配邊地，讓秦軍管着他們，離開了熟悉的鄉土，誰還能反？
若統禦得當，對惡少年悍不畏死的性格因勢利導，讓他們在戰争裡克敵制勝，事後便賞爵封于邊地。由此既能為帝國開辟疆土，又能解決内患隐憂。
最不濟，也能将這群人，消耗在一次次戰争中……
這是不能為任何人知曉的目的，但秦始皇的心态變了，他已不再将那些人，視為自己的子民。
說做就做，将扶蘇那令人不快的奏疏抛在腦後，秦始皇讓人在大殿中，打開了四海歸一圖。
這幅地圖，代表了他弱冠繼位後的一統夢想，秦始皇不知曾看過無數遍，現實裡的足迹，也幾乎踏遍了帝國的各郡縣。
但這片疆域，尚未臻于完美。
他的帝國，還缺最後三塊拼圖！
……
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏。人迹所至，無不臣者。”
這是《秦頌》裡的詞句，也是秦始皇在琅琊刻石上留下的宣言！
他從北邁入地圖。
大夏乃是太原舊稱，蒙恬北據河為塞，并陰山至遼東，已遠超預想，對北方，皇帝心滿意足，既然匈奴遠遁漠北，也懶得管他。
接着，秦始皇下意識地将目光投向的西方，自從坑方術士，對東海仙島死心後，那是秦始皇追求長生不死，唯一的指望了。
對西面，李信滅月氏，建張掖郡，逼迫烏孫臣服，已經将帝國疆域，拓展到了名為“白龍堆”的沙漠邊緣，在那兒修築了“玉門關”。
下一步，便是令使者商隊探索西域各國，找到西王母邦後，再令李信以車騎一路征伐過去，順秦者為臣，逆秦者毀滅！
等大秦和西王母邦連成一片，“西涉流沙”自然也就完成了。
不過，西域遼遠，商賈使者步伐緩慢，西邊的駐軍暫時也不必動，倒是可以讓六國豪貴，輕俠少年移民去張掖郡實邊。
在秦始皇眼中，可以立刻開始的兩仗，分别是東邊和南邊……