說話的人叫楊武，三十餘歲年紀，乃是關中下邽縣人，過去在故秦軍隊裡做軍法官，他這個人聰明又勤快，素來善辯，分析起局勢來頭頭是道，在藍田大倒戈中，他是緊随楊喜他們投降的。
楊武此時正在同一個來自甯秦的同僚說着話，眼睛卻瞥向大帳内的其他人。
雖然已有征兵四十萬的實力，可目前在戲下的軍隊，隻有四萬。
故秦人降卒，八月份西河戰事結束後，除了一支新組建的“西河之師”在訓練整編外，基本都放其歸家收割去了。
而北伐軍也分駐各地，或在隴西，或在北地，或在上郡、封陵渡，更有一部分被東門豹帶去了函谷關和陝縣。所以在鹹陽附近的，也就五萬人左右，一萬人作為“中尉軍”，負責鹹陽城防，其他人便作為守護關中的“衛尉軍”，在戲下駐紮訓練——至于總的新番号，攝政尚未宣布。
不過就楊武問了一圈所了解的，在場的衆人，竟是來自四面八方——有北地的良家子騎兵司馬，名甘沖者，有韓信麾下的長史，有東門豹軍中的軍法官，也有不少故秦軍隊投誠後的優秀軍吏。
除了軍吏外，此處更有不少來自鹹陽九卿各官署的秦吏，譬如安陸喜君的兒子恢，治粟校尉蕭何的屬下管糧小吏趙堯等，更有一些在禦史府掌管圖籍的小官。
他甚至還看到了幾個身上散發着奇怪味道的方術士……
“這是要作甚，演百戲麼？”楊武有些摸不着頭腦，他問過一些人了，并沒有出衆軍功，卻仍被上司盜，再統天下，為了日後三軍出征順利，需得知己知彼，号令如臂使。”
“故，餘将設一新官署，專司兵事妙算，為将帥股肱羽翼！”
這場會不長，主要内容是向衆人宣布，他們都是三軍及官府的最優秀人才，被入選了直轄于太尉的機構，一個名為“羽翼營”的官署。
“吾曾讀《六韬》，見武王問太公曰：‘王者帥師，必有股肱羽翼，以成威神，為之奈何？’”
“太公曰：‘凡舉兵帥師，以将為命，命在通達，不守一術；因能受職，各取所長，随時變化，以為綱紀。故将有股肱羽翼七十二人，以應天道。備數如法，審知命理，殊能異技，萬事畢矣。’”
這書裡舉例說明了，股肱羽翼應有七十二人組成，包括腹心、謀士、天文、地利、兵法、通糧、奮威、伏旗鼓、股股、通才、權士、耳目、爪牙、羽翼、遊士、術士、方士、法算等各方面人才，分管作戰、宣傳、間諜、天文、通信、工程、醫務、軍需等方面的工作。
總之一句話，人無完人，再強的統帥，也不可能面面俱到，他需要各類人才來提供戰場信息、情報，并解決那些基礎小事。
黑夫最初看這兵書時驚為天人，這所謂的“肱股羽翼”，不就是後世的“總參謀部”制度麼？工作幾乎如出一轍，除了沒有參謀部這個名字，幾乎全一樣。
但，這僅僅存在于兵書理論上，一來此兵法乃戰國時齊人所作，為齊國秘藏，世上知道的人不多，二來，因為到了齊闵王時期，因迷信募兵制度，講究精兵的齊國被他國吊打，被荀子說成是“亡國之兵”，其軍隊制度更沒人學了。
在秦國，秦始皇帝時期還有尉缭子負責全國戰略工作，但尉缭逝世後，太尉一職空置，遂不再設，這些工作便由将軍在幕府中設置參謀人員，開府置佐，參贊軍務，是為參軍。
政府的理論建設搞起來了，軍隊建設也得跟上，過去沒有功夫，現在拿下關中，三軍有了歇息之機，便立刻開始籌備這個計劃，讓各軍從中挑選優秀人才——必須是識字的，且要聰明勤快，這是做參謀的最好人選。
至于成分，一如楊武所見，十分雜糅，因為他們要從事不同方面的工作。
“天文三人，主司星曆，候風氣，推時日，考符驗，校災異，知人心去就之機。”這三人負責戰時的風向、天氣等，這都是作戰時十分重要的，比如天氣影響行軍，風向影響射箭和投石機的精度。
“術士二人，主為谲詐，依托鬼神，以惑衆心。”者則是迷信活動，在這年頭是少不了的，一直算“大吉”“必勝”就完事了。
這兩方面，都由太蔔徐福牽頭建設，派來投靠他的方術士擔當。
“方士二人，主百藥，以治金瘡，以痊萬病。”這則是軍醫官，這倒是簡單，因為許多年前就被黑夫提出來過了，秦軍中已有雛形，南征時，赤腳醫生們更是大顯神通。
“通糧四人，主度飲食、蓄積，通糧道，緻五谷，令三軍不困乏。”
“法算二人，主計會三軍營壁、糧食、财用出入。”
這兩者則是後勤大隊和計吏，自然是由治粟内史和少府出人才來擔當。
“地利三人，主三軍行止形勢，利害消息；遠近險易，水涸山阻，不失地利。”
這些由禦史府的“輿人”擔當，工作簡單來說就是測繪地圖，這一點秦朝也很發達，畢竟始皇帝就是個地圖控……
“謀士五人，主圖安危，慮未萌，論行能，明賞罰，授官位，決嫌疑，定可否。”
“伏鼓旗三人，主伏鼓旗，明耳目，詭符節，謬号令，暗忽往來，出入若神。”