命順天府、河間府就近籌運雜糧三千石，協同疏通雪阻糧道，限三日内抵達各府災民安輯所。
趙妤頓了頓，想起去年财政會議上，内府存銀一百五十萬兩。五萬兩赈災款在九百萬兩稅銀中不過九牛一毛，卻能買下五千床棉被——足夠讓五千個家庭熬過寒夜。
二、以工代赈：
令工部速派郎中二員，分赴三府勘災，督率州縣官吏組織災民修繕民居。
定“以工代赈”之制：凡參與修房者，每日除口糧外，另給工銀三分、棉布半匹，物料由官庫支給（木材、茅草按戶計，磚瓦由官窯暫調）。
于城隍廟、官倉設臨時安輯所，每所派州縣佐貳官一員總理，醫官二員駐所施藥，防寒疾蔓延。
“以工代赈”朱高熾低聲重複，想起新政中“軍馬歸官養”讓百姓減負的先例。這法子既能讓災民憑勞力換衣食，又能重建民居，比直接施粥更長久。他忽然想起趙妤說過的朝鮮“義倉制”，兩者倒有幾分相似。
三、寬恤與善後：
刑部速行災地，查勘獄囚，除死罪外悉準保釋；該三府洪武三十五年逋賦盡行蠲免，永樂朝以來積欠暫緩征繳，俟秋成後奏聞再議。
令戶部侍郎一員總領赈務，每十日具奏災況及錢糧用度，嚴禁官吏克扣貪墨，違令者立逮問罪。
讀到“蠲免逋賦”時，趙妤指尖微顫。她想起父親在朝鮮常說“苛政猛于虎”，此刻大明的帝王竟也用“緩征賦稅”來纾民困。票拟末尾“謹候聖裁”四字旁，夏元吉的花押清晰可見，那是曆經永樂朝的老臣對民生的鄭重。
“細節倒全。”朱高熾轉身時，雪光在他臉上投下明暗交錯的光影。他想起财政會議上，吏部五十萬兩修繕驿館，工部一百六十萬兩治河，如今五萬兩赈災款卻需從内帑出——原來再充盈的國庫，也抵不過天災人禍的猝然降臨。
趙妤将票拟放回案頭，見朱高熾的目光落在“棉服萬件、棉被五千床”的條目上，喃喃道：“但願這些棉衣能趕在人凍僵前送到”他的聲音混着香爐殘煙，消散在暖閣深處，恰如那百二十條亡魂，終将淹沒在帝國龐大的赈濟文書裡，隻留下奏疏上“凍斃者”三個字，在雪夜裡泛着冷意。