許墨的三策，如同三塊投入深潭的巨石，雖未在公開場合激起驚濤駭浪，卻在權力與利益的深水區，引發了層層疊起的暗湧。
京城，紫禁城，西苑精舍。
嘉靖帝捏着楊一清呈上的《靖海平波疏》與《清源靖内方》，年輕的臉上神色變幻不定。他屏退了左右，隻留黃錦在旁伺候。
“以海養戰特許海貿”他低聲重複着這幾個字，眼中閃爍着複雜的光芒。他深知此策一旦推行，将打破祖制，觸動沿海無數靠着壟斷和走私牟利的勳貴、官僚、豪強的奶酪，朝堂之上必将掀起軒然大波。但許墨将東南危局與北方隐憂說得如此透徹，又将此策與他的改革大業捆綁在一起，讓他無法忽視。
“黃錦，你說許墨此策，是真心為朕分憂，還是另有所圖？”嘉靖帝的聲音帶着一絲不易察覺的猶疑。
黃錦躬身，小心翼翼地道：“回皇爺，奴婢愚見，許公緻仕已久，若圖名利，當年便不會急流勇退。觀其策，句句切中時弊，尤其是‘以海養戰’，若成，則水師可強，國庫可充，海患可消，實乃老成謀國之論。隻是确實過于驚世駭俗，恐非議衆多。”
嘉靖帝沉默良久，将奏疏輕輕放在案上：“楊師傅，你以為如何？”
侍立一旁的楊一清肅然道：“陛下，許墨之策，雖看似激進，然實為目前破解困局之良方。東南海防若崩，則改革無從談起；北方邪教若起，則天下震動。當行非常之事，需用非常之策。老臣以為，可擇其要者，先行試點。”
嘉靖帝眼中精光一閃：“試點？”
“正是。”楊一清道，“《靖海平波疏》中‘特許海貿’一條，牽涉最廣，反對必最烈。然其核心在于‘特許’與‘可控’。陛下可密旨俞大猷，暫于其水師控制力最強的廈門或舟山，選定一兩家莊重可靠的商号（意指蘇杭商會），小範圍試行，以觀後效。若成，則逐步推廣；若敗，則損失可控，亦可堵衆人之口。同時，仿制火器、清查内鬼等條，可即刻明發上谕，命俞大猷及東南督撫嚴格執行。”
嘉靖帝緩緩點頭，手指在奏疏上敲了敲：“便依楊師傅所言。黃錦，拟旨不，先拟一道中旨（不經内閣，由司禮監直接發出的皇帝命令），密發福建，着俞大猷依許墨所呈《查奸固本策》行事，并準其于廈門試行‘特許海貿’，具體章程，由他與當地可靠商賈議定後密奏。記住，此事機密，不得外洩！”
“奴婢遵旨。”黃錦躬身領命。
一場關乎國策的變革，便在嘉靖帝的權衡與楊一清的推動下，以“密旨”、“試點”的方式，悄然拉開了序幕。廟堂之高，已感受到了來自江湖之遠的那份沉甸甸的力量。
福建，俞大猷水師大營。
接到許墨的詳細策略和皇帝的密旨，俞大猷如獲至寶，精神大振。
他立刻依計行事：
首先，他以“整訓”為名，将水師主力收縮至幾個核心基地，故意讓出部分外圍海域，擺出一副無力外顧的姿态。
其次，他聯合福建按察使司的親信官員，以“核查軍械損耗”為由，對水師内部及沿海相關衙署進行了一次秘密而迅速的内查。果然揪出了兩名被沿海豪商重金收買、洩露巡防計劃的下級軍官和一名市舶司吏員。俞大猷雷厲風行，當即拿下，嚴密封鎖消息，并順藤摸瓜，監視與之相關的幾家商号。
同時，他秘密召集心腹将領和工匠，依據許墨提供的圖樣，日夜趕制“水底龍王炮”和靈活的快船，并挑選水性極佳、悍勇敢死的士卒，組成專門的“火攻營”和“水鬼隊”，加緊演練。
最重要的，他秘密會見了蘇杭商會派來的新任福建總管（原總管已在清查中被控制），依據皇帝密旨和許墨的指示，敲定了“特許海貿”試行的初步方案：由商會組織三艘經過加固、配備少量自衛火炮的商船，在水師一支精銳小分隊的暗中護送下，沿着一條新勘定的、遠離“翻海蛟”通常活動區域的航線，前往南洋進行貿易。所得利潤，四成歸商會，三成上繳水師作為軍費，三成用于犒賞護航官兵及死傷撫恤。
俞大猷的果斷行動，很快收到了效果。“翻海蛟”集團發現明軍水師“退縮”，更加猖獗，但其幾次試圖進攻核心基地的行動，都因觸及秘密布設的水下障礙和遭到快船火攻突襲而受挫。同時，内部眼線被拔除，使得他們對水師動向的掌握變得模糊起來。東南海疆的危局，雖然未能立刻扭轉，但最危險的崩壞趨勢，被暫時遏制住了。
青州，守拙園。
許墨通過蘇婉的商會網絡和俞大猷、楊一清的密信，密切關注着各方的反應。